Поскольку должность главного бухгалтера не относится к должностям муниципальной службы, мы должны руководствоваться общими положениями трудового законодательства и законодательства о бухгалтерском учете.
В настоящее время основным документом, устанавливающим единые требования к порядку организации и ведения бухгалтерского учета экономического субъекта, в том числе требования к главному бухгалтеру, является Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Его положения распространяются на все виды юридических лиц, в том числе на органы местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 7 Закона № 402-ФЗ установлены следующие требования в отношении главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, в открытых акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций), в органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления государственных территориальных внебюджетных фондов:
1) наличие высшего образования;
2) наличие стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита – не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
3) отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.
Дополнительные требования к главным бухгалтерам могут быть установлены другими отраслевыми федеральными законами. В частности, Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» установлены дополнительные требования к главным бухгалтерам страховой и кредитной организации соответственно.
Каких-либо особых требований к главным бухгалтерам иных экономических субъектов (в том числе органов местного самоуправления) в настоящее время не установлено.
Квалификационные требования к главному бухгалтеру содержатся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37. Однако Верховным судом РФ сделан вывод о том, что данный Справочник носит для работодателя не обязательный, а рекомендательный характер (см. решение Верховного суда РФ от 25.05.2015 № АКПИ15-388).
Квалификационные требования к главному бухгалтеру также отражены в приказе Минтруда РФ от 21.02.2019 № 103н «Об утверждении профессионального стандарта «Бухгалтер». Однако требования профессиональных стандартов обязательны для выполнения, если:
1) Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями (ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ);
2) в соответствии с Трудовым кодексом или иными федеральными законами выполнение работ по должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений. Тогда наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах (ст. 57 ТК РФ).
В остальных случаях характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, не являются обязательными для применения работодателями и носят только рекомендательный характер (см. п. 6 письма Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253). Они могут применяться работодателями лишь в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ).
Следовательно, требования профессионального стандарта «Бухгалтер» также не являются для Вас обязательными. Таким образом, если в Вашей должностной инструкции требование к уровню образования также не установлено, Вы вправе замещать должность главного бухгалтера и без высшего образования.
