На наш взгляд, здесь нужно исходить из определения дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Согласно ст. 106 ТК РФ временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. При этом на основании ст. 107 ТК РФ к времени отдыха относятся: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.
В статье 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол № 21) установлены требования к служебному поведению муниципальных служащих, но не предусмотрено обязанности соблюдать эти требования во внерабочее время (в отличие, например, от ст. 14 Кодекса судейской этики, утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012).
Учитывая вышеуказанные нормы, можно сделать вывод, что во внерабочее время (в том числе в период отпуска) муниципальный служащий не исполняет трудовые (служебные) обязанности, а следовательно, его нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности за какие-либо действия в эти периоды.
В то же время отдельные суды считают, что Закон № 25-ФЗ не разделяет исполнение обязанностей, установленных в ст. 14.2 данного Закона, в служебное или неслужебное время. Статус муниципального служащего не прекращается и во внеслужебное время, в том числе в период отпуска. Таким образом, муниципальный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности и за нарушения требований к служебному поведению, допущенные во внерабочее время (см., например, Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22.11.2022 по делу № 88-26705/2022).
Следовательно, если работодатель решит привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности за нарушение Кодекса этики, допущенное за пределами рабочего времени, велика вероятность, что отстаивать законность дисциплинарного взыскания придется в судебном порядке. Предсказать решение суда по этому вопросу сложно.
