ГК РФ не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов власти как юридических лиц.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

По вопросу определения организационно-правовой формы для органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (местной администрации) Минфин в Рекомендациях (письмо от 22.10.2013 № 12-08-06/44036) отметил следующее: из анализа законодательства РФ (п. 9 ст. 35, п. 7 ст. 37, ст. 41 Закона № 131-ФЗ, п. 7 ст. 4, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и пр.) следует, что органы власти обладают правами юридического лица, в соответствии со ст. 6 и п. 11 ст. 161 БК РФ на данные органы распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.

Согласно ч. 3 ст. 41 Закона № 131-ФЗ основанием для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения.

На основании ст. 6 БК РФ казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, которое создается для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и(или) исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В п. 11 ст. 161 БК РФ также указано, что положения, установленные данной статьей, применительно к казенным учреждениям распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 и п. 11 ст. 161 БК РФ, нормами Закона № 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.