Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.
Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия. Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.07.2019 № 398 утвержден Порядок утверждения границ территории объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Крым. В соответствии с п. 2 данного Порядка утверждение границ территории объекта культурного наследия осуществляется приказом Министерства культуры Республики Крым.
Предмет охраны объекта культурного наследия – это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (п. 6 ч. 2 ст. 18 Закона № 73-ФЗ). Эти особенности включаются в реестр объектов культурного наследия (ч. 3 ст. 20 Закона № 73-ФЗ) и паспорт объекта культурного наследия (ч. 1.1 ст. 21 Закона № 73-ФЗ).
Приказом Минкультуры России от 07.06.2016 № 1271 утвержден порядок оформления и выдачи паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ. Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 18.10.2018 № 228 утвержден административный регламент предоставления Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
На основании ст. 34 Закона № 73-ФЗ состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов РФ и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия – органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов РФ. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта РФ.
Статьей 21 Закона Республики Крым от 11.09.2014 № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» предусмотрено, что границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов РФ и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы:
а) в отношении объектов культурного наследия федерального значения – по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
б) в отношении объектов культурного наследия регионального значения;
в) в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится объект культурного наследия.
Приказом Министерства культуры Республики Крым от 20.01.2021 № 14 утвержден административный регламент предоставления Министерством культуры Республики Крым государственной услуги по выдаче разрешения на разработку зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым.
По поводу отчетов об исполнении охранных обязательств ответить затрудняемся, в Законе № 73-ФЗ и Законе № 68-ЗРК об этом ничего не говорится. Возможно, прокуратура имеет в виду составление отчета об исполнении охранных обязательств в отношении ОКН в произвольной форме.
