Органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются казенными учреждениями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Следовательно, как российская организация администрация сельского поселения – казенное учреждение является налогоплательщиком налога на прибыль и обязана представлять налоговые декларации (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 289 НК РФ).

Форма декларации по налогу на прибыль организаций, порядок ее заполнения, а также формат представления в электронном виде утверждены приказом ФНС России от 23.09.2019 № ММВ-7-3/475@.

На основании п. 2 ст. 289 НК РФ некоммерческие организации, у которых не возникает обязательств по уплате налога, представляют налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций по упрощенной форме по истечении налогового периода (см. дополнительно письма Минфина России от 19.08.2015 № 03-03-06/4/47832, ФНС России от 15.09.2015 № ГД-4-3/16258@). Налоговые декларации по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (годом).

Таким образом, администрация сельского поселения должна была представить налоговую декларацию по налогу на прибыль организаций по упрощенной форме за 2021 год не позднее 28 марта 2022 года.

Согласно ст. 119 НК РФ непредставление налоговой декларации в установленный законодательством срок в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 % не уплаченной в срок суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 % указанной суммы и не менее 1000 рублей. Опираясь на п. 15 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 № 71), согласно которому предусмотренный ст. 119 НК РФ штраф не может быть взыскан в случае несвоевременного представления расчета авансового платежа по налогу, Минфин России в письме от 05.05.2009 № 03-02-07/1-228 разъяснил, что плательщик налога на прибыль, который несвоевременно представил в налоговый орган декларацию по налогу на прибыль организаций за отчетный период, являющуюся, по существу, расчетом авансового платежа по этому налогу, не может быть привлечен к ответственности в соответствии со ст. 119 НК РФ, а должен быть оштрафован в соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ (за непредставление документов).

Однако Президиум ВАС РФ в постановлении от 12.10.2010 № 3299/10 пришел к выводу, что обязанность представления налогоплательщиком налоговой декларации по налогу на прибыль по итогам как налогового, так и отчетного периодов прямо установлена главой 25 НК РФ, в то время как представление расчета авансового платежа по налогу на прибыль за отчетные периоды ни НК РФ, ни иными актами налогового законодательства не определено. Таким образом, рассматривать налоговую декларацию, представляемую за отчетный период, в качестве расчета авансового платежа неправомерно. Следовательно, в случае представления такой налоговой декларации с нарушением установленного срока наступают последствия, предусмотренные ст. 119 НК РФ. Эта позиция Президиума ВАС РФ ранее уже высказывалась в судах (см., например, постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2009 № А74-1719/08-Ф02-7037/08, ФАС Западно-Сибирского округа от 22.01.2010 № А70-7521/2009).

Ситуация вновь изменилась в связи с выходом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57. В пункте 17 постановления № 57 Пленум указал, что установленной ст. 119 НК РФ ответственностью за несвоевременное представление налоговой декларации не охватываются деяния, выразившиеся в непредставлении либо в несвоевременном представлении по итогам отчетного периода расчета авансовых платежей, вне зависимости от того, как поименован этот документ в той или иной главе части второй НК РФ.

По мнению Минфина, выраженному в письме от 19.08.2016 № 03-11-03/2/48777, налоговая инспекция не вправе приостановить операции по счетам за непредставление расчетов авансовых платежей по налогу на прибыль за I квартал, полугодие и девять месяцев, поскольку расчет не является налоговой декларацией. Решение о «заморозке» счета принимают только в случае непредставления налоговой декларации в течение 20 дней по истечении установленного срока (пп. 1 п. 3 ст. 76 НК РФ).