Отношения, связанные с поступлением граждан на муниципальную службу и ее прохождением, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 16 сентября 2014 г. № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» (с изменениями и дополнениями). Кроме того, на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе (часть седьмая ст. 11 ТК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона № 25-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 16 Закона № 25-ФЗ, п. 6 ст. 18 Закона № 76-ЗРК поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 25-ФЗ. Никаких особенностей по вопросу оснований заключения срочного трудового договора с муниципальным служащим Закон № 25-ФЗ не устанавливает. Следовательно, в такой ситуации необходимо руководствоваться нормами трудового законодательства.
Согласно части первой ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор может заключаться на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы. Трудовое законодательство не содержит ни определения термина «сохранение места работы», ни исчерпывающего перечня соответствующих периодов. В Трудовом кодексе РФ прямо упомянуты лишь некоторые случаи, когда за работником в период его отсутствия сохраняется место работы (например, ст.ст. 114, 170, 256 ТК РФ). При этом мы придерживаемся позиции, в соответствии с которой место работы сохраняется за работником на весь срок действия трудового договора, включая периоды отсутствия работника на работе независимо от причин такого отсутствия. Аналогичная точка зрения встречается и в судебной практике (определения суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14.08.2012 № 33-3515/2012, от 31.07.2012 № 33-2959/2012, от 24.02.2015 № 33-799/2015).
Следовательно, представитель нанимателя (работодатель) вправе заключить срочный трудовой договор с другим гражданином на время исполнения обязанностей муниципального служащего, находящегося на больничном.
Напомним, что согласно части третьей ст. 79 ТК РФ трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, прекращается с выходом этого работника на работу.
Что касается проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, то согласно ст. 19 Закона № 76-ЗРК при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в городском округе, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Однако, как правило, муниципальные Порядки проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы предусматривают исключения в отношении заключения срочных трудовых договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника. Иными словами, в таких ситуациях конкурс не проводится. Тем не менее необходимо проанализировать Порядок Вашего сельского поселения, если он имеется.
