Напомним о том, какими законами о закупках руководствуются разные типы учреждений:

Однако бюджетное учреждение может стать казенным или автономным и наоборот. При этом изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения (п. 1 ст. 17.1 Закона о НКО, ч. 14 ст. 5 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об АУ)).

Отметим, что в связи с тем, что при изменении типа учреждения новое юридическое лицо не образуется, учреждение после смены типа остается тем же самым юридическим лицом, оно обязано исполнять принятые им на себя обязательства в соответствии с их условиями (ст. 309 ГК РФ), т. е. учреждение обязано исполнять все договоры, заключенные им до изменения типа.

Так какие законы о закупках применять в таком случае?

1. Поскольку автономные учреждения при приобретении товаров, работ, услуг по общему правилу руководствуются Законом № 223-ФЗ, с момента изменения типа учреждения (с момента государственной регистрации изменений в его устав) к исполнению его договоров (которые не подпадают под вышеуказанные случаи регулирования Законом № 44-ФЗ) нормы Закона № 44-ФЗ больше не применяются. Это касается требований, ограничивающих возможность изменения договора в процессе его исполнения и его расторжения. При этом если какие-то положения Закона № 44-ФЗ были внесены в контракт, они сохраняют силу как условия договора.

2. При смене типа учреждением с автономного на бюджетное на исполнение, изменение и расторжение договора должны распространяться нормы Закона № 44-ФЗ, хотя он заключался в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Разрешить возникшую коллизию может только судебная практика, однако на данный момент она отсутствует.

3. При смене учреждением типа с казенного на бюджетное договоры в соответствии с Законом № 223-ФЗ могут быть заключены только после утверждения положения о закупках. Ранее заключенные контракты при этом должны исполняться в соответствии с Законом № 44-ФЗ, ведь бюджетное учреждение также руководствуется Законом № 44-ФЗ.

4. При смене бюджетным учреждением типа на казенное учреждение возникает такая же юридическая коллизия, что и при смене автономным учреждением типа на бюджетное, за исключением того, что казенное учреждение не может осуществлять закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Это может быть разрешено путем применения по аналогии норм о соответствии договора закону при изменении закона. Так, согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Поскольку Законом № 44-ФЗ вопрос с распространением его действия на отношения, возникшие из договоров, заключенных заказчиком, который ранее не подпадал под действие этого Закона, не урегулирован, по аналогии можно сказать, что такие договоры должны исполняться в соответствии с законами, применявшимися при их заключении.

Однако речь идет о применении двух законов, которые действовали одновременно. Если не принимать этой аналогии, то следует исходить из того, что к договорам, заключенным в соответствии с Законом № 223-ФЗ, должны применяться требования, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Тогда учреждению нужно будет вносить изменения в договоры, заключенные в соответствии с Законом № 223-ФЗ, приводя их в соответствие с Законом № 44-ФЗ, либо расторгать такие договоры.