Казначейством выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств отделом ФСИН. Так, бюджетные средства были направлены на ремонт транспортных средств, которые локальными актами были закреплены за одним из казенных учреждений, подведомственных ОФСИН.
Дополнительные бюджетные средства были выделены отделу по целевому назначению – в рамках государственного оборонного заказа на ремонт вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества.
Отделом в рамках государственного оборонного заказа был заключен государственный контракт, по условиям которого ИП должен был оказать услуги по ремонту топливной аппаратуры транспортного средства. Согласно актам услуги были оказаны и оплачены.
Проверяющие привлекли начальника отдела к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП, усмотрев нецелевое расходование бюджетных средств.
Не согласившись с выводами ревизоров, должностное лицо отдела обратилось в районный суд. Суд встал на сторону Казначейства.
Решением Республиканского Верховного суда постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Как было установлено судом, территориальные органы ФСИН России осуществляют полномочия заказчика по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе возможность приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для заказчиков, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Кроме того, локальными актами ФСИН установлена ответственность за организацию деятельности по автотранспортному обеспечению должностных лиц, ответственных за содержание и эксплуатацию транспортных средств в территориальных органах и учреждениях системы исполнения наказаний.
Судом сделан вывод, что должностным лицом отдела принято обоснованное решение о заключении контракта и оплате ремонта транспортного средства подведомственного учреждения со счета ОФСИН за счет средств, выделенных отделу (Решение Верховного суда Республики Алтай от 12.12.2019 № 21-157/2019).
Во втором случае Казначейство привлекло к ответственности по ст. 15.14 КоАП должностное лицо, заключившее контракт на техническое обслуживание и кузовной ремонт автомобиля, который был оплачен по договору, заключенному отделом ФСИН с подведомственным ему учреждением, на балансе которого и находится транспортное средство.
Решением районного суда постановление контролирующего органа было оставлено без изменения.
Республиканским Верховным судом постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица так же, как и в предыдущем случае, было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Как было установлено судом, поскольку у подведомственного учреждения имеется штат водителей, автомобиль числится на балансе учреждения. Указанный автомобиль закреплен в пользование за одним из руководителей Управления. Кроме того, согласно Положению об Управлении, в целях максимального привлечения осужденных к труду учреждения уголовно-исполнительной системы и иные организации, расположенные на территории исправительных учреждений и(или) вне их, должны преимущественно размещать заказы у своих подведомственных исправительных учреждений.
Не представлялось возможным отремонтировать автомобиль путем доведения лимитов до подведомственного учреждения в связи с тем, что оно как заказчик и как исполнитель в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не имело возможности заключить государственный контракт с самим собой. Также судом отмечается, что подведомственным учреждением при участии в конкурсе была предложена самая низкая цена оказываемых услуг.
На основании изложенного суд также пришел к выводу, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ (Решение Верховного суда Республики Алтай от 12.12.2019 № 21-152/2019).
