Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение органами местного самоуправления (муниципальными органами) основных функций, решение социально-экономических задач (п. 14 Порядка № 132н).

Отнесение расходов бюджетов на разделы (подразделы) осуществляется согласно положениям пп. 17.2 п. 17 Порядка № 132н.

Так, в соответствии с прямой нормой Порядка № 132н по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Определения понятия «благоустройство территории» содержатся в некоторых правовых актах и письмах госорганов. Например, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. Утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения.

В свою очередь, основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, изложены в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.04.2017 № 711/пр (далее – Методические рекомендации).

Перечень элементов благоустройства на территории зоны отдыха, как правило, включает: твердые виды покрытия проезда, комбинированные – дорожек (плитка, утопленная в газон), озеленение, питьевые фонтанчики, скамьи, урны, малые контейнеры для мусора, оборудование пляжа (навесы от солнца, лежаки, кабинки для переодевания), туалетные кабины (п. 9.5 Методических рекомендаций).

Таким образом, расходы на обустройство пляжа в полной мере можно отнести на подраздел 0503 «Благоустройство». Также на данный подраздел можно отнести расходы по вывозу мусора.

Из содержания ст.ст. 58, 129 ТК РФ достаточно определенно следует, что заработная плата (оплата труда работника) является вознаграждением за труд, выплачиваемым на основании трудовых договоров, заключаемых как на неопределенный, так и на определенный срок.

Применение элемента видов расходов 121 и подстатьи 211 КОСГУ не зависит от того, какой трудовой договор заключен с конкретным работником – на неопределенный срок или срочный. Главное, чтобы выплаты могли быть квалифицированы в качестве оплаты труда по конкретному трудовому договору (пп. 10.1.1 п. 10 Порядка № 209н).

В соответствии с Таблицей соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, доведенной информацией Минфина России от 28.02.2019 (см. раздел «Бюджет» / «Бюджетная классификация Российской Федерации» на официальном сайте Минфина России https://www.minfin.ru/ru/), подраздел 0503 «Благоустройство» может применяться во взаимоувязке с элементом видов расходов бюджета 121 в части заключения срочных трудовых договоров для проведения работ по благоустройству.

Таким образом, расходы органа местного самоуправления на выплату вознаграждения физическим лицам в рамках срочных трудовых договоров на благоустройство территории могут отражаться по подразделу 0503, элементу видов расходов 121 и подстатье 211 КОСГУ.

Что касается расходов на водоотведение и водоснабжение, то, по нашему мнению, их необходимо отражать по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», по которому подлежат отражению расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства. При необходимости по данному подразделу также можно отразить расходы по вывозу мусора.

Расходы на лабораторные исследования подлежат отражению по подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики».