Напомним, что ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту предусмотрена:

- во-первых, Законом № 44-ФЗ (ч.ч. 6–8 ст. 34);

- во-вторых, Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 (для закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 09 сентября 2017 года);

- во-третьих, Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (для закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены после 09 сентября 2017 года).

В ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек. Таким образом, отметим, что направление требования является обязанностью, а не правом заказчика.

Кроме направления контрагенту требования об уплате неустоек, заказчик должен направить информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов (п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ).

Отметим также, что в соответствии с п. 11 Правил № 1042 общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

При этом, согласно ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Пеня

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных контрагентом.

Отметим, что Президиум ВС РФ в Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указал, что при расчете пени, подлежащей взысканию в судебном порядке, суд вправе применить размер ставки, действующей на момент вынесения судебного решения.

Формула расчета пени для закупок, извещения о которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 09 сентября 2017 года, была установлена в Правилах № 1063. Правила № 1042 формулы расчета пени не содержат.

При этом вышеперечисленные правила расчета пени, указанные в Правилах № 1063 и в Законе № 44-ФЗ (до 01 апреля 2020 года), могли быть применены в случаях, когда все обязательства контрагента по контракту должны исполняться единовременно, а не в течение определенных контрактом периодов. Отметим, что Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ в определении от 22.06.2017 № 305-ЭС17-624 указала, что начисление поставщику пени на общую сумму контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом. Начисление пени на общую сумму контракта без учета частичного исполнения обязательств по поставке товара допустимо при условии невозможности использования и отсутствии потребительской ценности для заказчика поставленной части предмета поставки, для чего необходимо установить возможность использования отдельных предметов поставки по отдельности с учетом цели закупки.

При взыскании с контрагента неустойки в судебном порядке суд вправе уменьшить ее размер на основании ст. 333 ГК РФ, если должник, осуществляющий предпринимательскую деятельность, докажет, что взыскиваемая неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Штраф

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения контрагентом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Исключение составляют случаи, когда законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафа.

Размер штрафа устанавливался контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правилами № 1063 (если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС или приглашение принять участие в определении контрагента направлено до 09 сентября 2017 года):

- 10 % цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;

- 5 % цены контракта, если цена контракта составляет от 3 до 50 млн руб.;

- 1 % цены контракта, если цена контракта составляет от 50 до 100 млн руб.;

- 0,5 % цены контракта, если цена контракта превышает 100 млн руб.;

- 5 % стоимости работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, за ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению таких видов и объемов работ.

Если извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС или приглашение принять участие в определении контрагента направлено после 09 сентября 2017 года, то за каждый факт неисполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения, размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с Правилами № 1042.

При этом, если контрагент допустил несколько нарушений обязательств по контракту, можно взыскать штраф за каждый случай нарушения (Обзор ВС РФ от 28.06.2017).