Согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК РФ).
Отметим, что по смыслу п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом или право оперативного управления имуществом возникает при наличии одновременно двух условий: наличия соответствующего решения собственника и фактической передачи имущества унитарному предприятию или учреждению.
В соответствии с п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Как указал ВАС в п. 9 постановления Пленума от 22.06.2006 № 21, собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
В силу положений п. 3 ст. 215 ГК РФ муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования. Поэтому изъятое из оперативного управления автономного учреждения имущество должно быть учтено уполномоченным органом в составе имущества муниципальной казны до его закрепления на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) за другим учреждением (предприятием).
Таким образом, собственник вправе распоряжаться только изъятым неиспользуемым или используемым не по назначению имуществом учреждения. Аналогичной позиции придерживаются и арбитражные суды (постановления ФАС Московского округа от 16.07.2009 № КГ-А40/6629-09-П и от 05.06.2006 № КГ-А40/4883-06, Северо-Западного округа от 03.04.2009 № А52-2101/2008, Северо-Кавказского округа от 17.08.2005 № Ф08-3480/05, Западно-Сибирского округа от 16.02.2005 № Ф04-394/2005(8340-А03-39, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 № 17АП-145/09).
Вместе с тем в муниципальном образовании может быть установлен порядок, в соответствии с которым передача имущества между муниципальными учреждениями данного муниципального образования может осуществляться напрямую, минуя казну, на основании распорядительного акта администрации, предусматривающего прекращение права оперативного управления имуществом у учреждения и возникновении такого права у другого учреждения (см., например, письмо Минфина России от 01.04.2011 № 02-06-10/1209).
Передача в соответствии с законодательством Российской Федерации объекта основных средств, ранее закрепленного за учреждением, безвозмездно может быть отражена с применением счета 0 401 20 241 «Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям».
В рассматриваемой ситуации объекты основных средств, закрепленные за администрацией муниципального образования (учреждением) на праве оперативного управления и учитываемые на счете 1 101 00 000 «Основные средства», передаются в оперативное управление другого учреждения.
Таким образом, по сути, осуществляется передача учреждением муниципального имущества с прекращением права оперативного управления органу, осуществляющему от имени муниципального образования права собственника имущества. Иными словами, осуществляется выбытие основного средства.
В соответствии с положениями Инструкции № 162н в рассматриваемом случае в бюджетном учете могут быть отражены следующие бухгалтерские записи:
1. Дебет КРБ 1 401 20 241 Кредит КРБ 1 101 00 410 – переданы администрацией (муниципальным казенным учреждением) с прекращением права оперативного управления основные средства.
2. Дебет КРБ 1 104 00 410 Кредит КРБ 1 401 20 241 – передана начисленная амортизация.
Отражение передаваемого в оперативное управление имущества на забалансовых счетах действующей методологией ведения бухгалтерского учета не предусмотрено.
