Материальная ответственность работника может быть полной и ограниченной. В соответствии с частью первой ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. По общему правилу за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Полная материальная ответственность наступает лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (часть вторая ст. 242 ТК РФ).

Случаи полной материальной ответственности указаны в ст. 243 ТК РФ. Так, работник несет полную материальную ответственность за недостачу ценностей, вверенных на основании специального письменного договора (п. 2 части первой ст. 243 ТК РФ). Такой договор заключается с работниками, достигшими возраста 18 лет, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (часть первая ст. 244 ТК РФ). Во исполнение части второй ст. 244 ТК РФ Перечни должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы договоров о полной материальной ответственности, утверждены постановлением Минтруда России от 31.12.2002 № 85 (далее - Перечни).

Таким образом, заключение с работником договора о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) будет правомерно при одновременном соблюдении следующих условий:

- лицо достигло возраста 18 лет;

- его трудовая функция предусматривает непосредственное обслуживание или использование денежных, товарных ценностей или иного имущества;

- его должность или выполняемые лицом работы включены в Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности.

Однако глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления (абз. 15 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 131-ФЗ). Отсюда следует, что с ним контракт (трудовой договор) не заключается. Таким образом, на главу поселения нормы трудового законодательства не распространяются. Косвенно сказанное подтверждает судебная практика (апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 09.07.2013 по делу № 33-2747).

Кроме того, должность главы администрации муниципального образования в Перечнях не фигурирует. Поэтому заключить с указанным лицом договор о полной материальной ответственности, по нашему мнению, не правомерно.