В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об АП считается возбужденным с момента:
- составления протокола осмотра места совершения АП (п. 1);
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ (п. 2);
- составления протокола об АП или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АП (п. 3);
- вынесения определения о возбуждении дела об АП при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ (п. 4);
- вынесения постановления по делу об АП в случае, предусмотренном ч.ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ (п. 6);
- вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 (п. 7).
Соответственно, только после возбуждения дела могут быть рассмотрены разного рода ходатайства.
Конституционный суд РФ (Определение Конституционного суда РФ от 17 января 2023 г. № 2-О), отказывая в рассмотрении жалобы гражданина о том, что прокурор не рассмотрел его ходатайство об отложении вынесения постановления о возбуждении дела об АП для обращения за квалифицированной юридической помощью и заключения соглашения с защитником, пояснил следующее.
В соответствии со ст. 24.4 и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ участники производства по делу имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится соответствующее дело. До вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об АП у гражданина, совершившего деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения, отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Соответственно, он лишен возможности пользоваться процессуальными правами, предоставленными участникам такого производства (заявлять ходатайства, в том числе об отложении возбуждения дела об АП для обращения за помощью защитника (адвоката), которые подлежат обязательному рассмотрению прокурором до вынесения соответствующего постановления, тем более что в силу прямого указания ч. 2 ст. 28.4 и ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ оно должно быть, по общему правилу, вынесено прокурором немедленно после выявления совершения административного правонарушения).
Действующим законодательством вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об АП в ряде случаев допускается в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается соответствующее дело (ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ), такое регулирование, как следствие, не лишено разумного обоснования и не выходит за рамки дискреционных полномочий законодательной власти.
В этом случае необходимо учитывать, что само по себе возбуждение производства по делу об административном правонарушении не влечет:
- придания ему преимущественного доказательственного значения для установления наличия или отсутствия события административного правонарушения;
- констатации виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, выяснения других обстоятельств дела и его разрешения в соответствии с законом.
Таким образом, вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об АП (составление протокола об АП) не является неоспариваемым выводом о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, так как в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об АП, должны оценивать все представленные доказательства и проверять их по критериям относимости, допустимости и достоверности.
Судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об АП, должны исследовать:
- постановления о возбуждении дела об АП;
- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта;
- показания специальных технических средств, вещественные доказательства;
- ходатайства, заявленные лицом, в отношении которого ведется производство, в том числе, когда они касаются отложения рассмотрения дела (совершения иных процессуальных действий) для обращения за квалифицированной юридической помощью защитника (адвоката).
