Конституционным судом РФ даны разъяснения одному из областных судов, который приостановил рассмотрение жалобы, обнаружив неопределенность в вопросе о применении положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Проверяя конституционность ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность, Конституционный суд РФ установил следующее:

- в декабре 2021 года организацию оштрафовали по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением его допустимой массы на 5,96 % без специального разрешения. Штрафные санкции в размере 50 % от общей суммы штрафа были оплачены организацией в этом же месяце;

- в июне 2022 года административная ответственность за такое деяние была отменена;

- в июле 2022 года защитник организации обжаловал постановление о назначении административного наказания, заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования ввиду нарушения почтой сроков хранения постановления об АП;

- в декабре 2022 года постановление об АП было отменено. Вместе с тем жалобу на постановление об отмене подало должностное лицо, вынесшее постановление об АП, со ссылкой на ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, отменяющего административную ответственность. Нормы не могут распространяться на организацию, потому что она уже уплатила штраф, а это постановление на момент отмены законом административной ответственности уже было исполнено.

Усмотрев правовую неопределенность, областной суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный суд РФ с запросом о том, исключает ли ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ возможность распространения обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность, на лицо, оплатившее административный штраф до вступления постановления о его наложении в законную силу.

Постановлением Конституционного суда РФ от 17.07.2023 № 42-П указано, что если лицо оплатило административный штраф в половинном размере в течение 20 дней после вынесения постановления об АП, а затем, до вступления постановления об АП в законную силу административная ответственность за данное деяние была отменена, то постановление об АП о наложении штрафа должно быть отменено по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности.

Помимо этого, Конституционный суд РФ обратил внимание на следующее:

- добровольная уплата штрафа в размере половины назначенной суммы, увязываемая ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ не со вступлением постановления о его наложении в законную силу, а с днем вынесения, не аннулирует действия в отношении уплатившего административный штраф лица презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ) и не может свидетельствовать о признании им вины в совершении административного правонарушения, препятствующем обжалованию соответствующего постановления в установленном законом порядке;

- соответственно, в случае подачи таким лицом жалобы на постановление о наложении административного штрафа, после добровольной уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, она подлежит рассмотрению;

- при восстановлении срока обжалования постановления по делу об АП жалоба на данное постановление подлежит рассмотрению независимо от времени, прошедшего со дня его вынесения, в порядке, установленном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, а само постановление по делу в таком случае признается не вступившим в законную силу, хотя оно и считалось таковым до удовлетворения соответствующего ходатайства;

- лица, уплатившие штраф в льготном (половинном) размере до вступления постановления о его наложении в законную силу, согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ, считаются подвергнутыми этому виду административного наказания со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. Признание их подвергнутыми административному наказанию, т. е. административно наказанными, со дня добровольной уплаты административного штрафа вступало бы в противоречие с конституционными гарантиями презумпции невиновности;

- часть 2 ст. 1.7КоАП РФ не противоречит Конституции РФ в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об АП не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления;

- иное толкование указанного в постановлении Конституционного суда РФ правового смысла ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в правоприменительной практике недопустимо и является общеобязательным.