Министерство труда и социальной защиты РФ 30 декабря 2022 года проинформировало о разработке Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Рекомендации), опираясь на которые необходимо заполнять соответствующую форму справки в 2023 году за отчетный период 2022 года.

Представление таких справок руководителями государственных и муниципальных учреждений и представителями государственной и муниципальной службы регламентировано Трудовым кодексом РФ и Законом № 273-ФЗ о противодействии коррупции.

Настоящие Рекомендации, помимо общих разъяснительных моментов, включают Обзор практики привлечения к ответственности государственных/муниципальных служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, в котором скорректированы перечни значительных, малозначительных и несущественных проступков.

К числу значительных проступков отнесены такие действия, как:

- сокрытие факта приобретения цифровых финансовых активов, цифровой валюты, стоимость которых служащий не может объяснить исходя из своего официального дохода;

- непринятие достаточных мер при конфликте интересов, который привел или мог привести к нарушению охраняемых законом прав других лиц.

Итак, рассмотрим основные аспекты новелл.

1. Сроки сдачи деклараций о доходах.

Сведения можно представить в любой день начиная с 01.01.2023, но обязательно в срок до 30 апреля. В этом году 30 апреля – воскресенье, соответственно, сведения необходимо представить в срок до 28.04.2023. Необходимость представления сведений в последний рабочий день, предшествующий выходному, на который выпадает дата сдачи таких сведений, прямо предусмотрена Рекомендациями. Напоминаем, что в нерабочий день Справку можно направить только почтой.

2. Лица, которым можно не сдавать сведения в 2022 году.

Согласно Указу Президента РФ в 2022 году сведения о доходах не сдают:

- участники специальной военной операции;

- лица, командированные для выполнения задач на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и вернувшиеся из таких командировок.

Такие основания, как отпуск, декрет или больничный не освобождают от обязанности представить Справку о доходах.

3. Порядок внесения исправлений в представляемые и представленные сведения.

Сразу отметим, что за прошлые периоды (2022 года…) данные, которые отражены в сведениях, уточнить нельзя. Если обнаружены какие-либо неточности, то в рамках настоящей декларационной кампании при представлении сведений за 2022 год можно приложить соответствующие письменные пояснения о тех ошибках, которые были допущены в прошлых периодах.

В этом году после сдачи сведений у вас будет еще месяц для их корректировки, то есть до конца мая.

4. Какое имущество запрещено иметь госслужащим?

Законом для ряда госслужащих установлен запрет:

- владеть и/или пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

- приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

Обращаем внимание, что нулевой или отрицательный финансовый результат в Справке не указывается, а сами ценные бумаги отражаются в Разделе 5 «Сведения о ценных бумагах».

Очень подробные разъяснения по рассматриваемому вопросу даны в сентябрьских разъяснениях Минтруда России за прошлый год.

5. Общие нюансы по порядку заполнения Справки.

1. В случае продажи служащим принадлежащего ему на праве собственности объекта имущества и распоряжения о перечислении вырученных денег на счет иного лица (дальнего родственника) сам служащий будет является первичным собственником денежных средств и обязан отразить эти суммы в Разделе 1 «Сведения о доходах» Справки.

2. Рекомендациями предусмотрен порядок указания в Справке «Пушкинской карты», предоставляемой лицам в возрасте от 14 до 22 лет. В Разделе 1 «Сведения о доходах» средства такой социальной поддержки не отражаются. В Разделе 4 «Сведения о счетах в банках...» необходимо отразить счет, на который они зачисляются.

3. В случае приобретения жилого помещения посредством участия в долевом строительстве и внесения денежных средств на счет эскроу в Разделе 2 «Сведения о расходах» Справки необходимо отразить соответствующие суммы. Однако эта обязанность возникает только в том случае, если сумма внесенных в отчетный период на счета эскроу денежных средств превышает общий доход служащего и его супруги/супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки.

4. Обязательно, вне зависимости от суммы, необходимо отразить доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях. Сумму доходов (процентов) самостоятельно лучше не высчитывать, а руководствоваться информацией из единой формы Сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти суммы доходов банк рассчитывает самостоятельно по запросу обратившихся лиц.

Исходя из судебной практики, неуказание в сведениях поименованных банковских счетов для многих обернулось одним из оснований для увольнения в связи с утратой доверия (наряду с этим были установлены и иные нарушения при заполнении справок, такие как неотражение полученных пособий по больничным листам, социальных выплат и компенсаций):

- решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 27 декабря 2022 г. по делу № 2а-525/2022;

- апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 декабря 2022 г. по делу № 33-37903/2022;

- апелляционное определение СК по гражданским делам ВС Республики Башкортостан от 22 декабря 2022 г. по делу № 33-20862;

- решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 22 декабря 2022 г. по делу № 2-5812/2022.

5. Рекомендациями четко урегулированы вопросы отражения в Справке продажи автомобиля:

- если по состоянию на отчетную дату (в этом году это 31 декабря 2022 года) автомобиль находился в собственности работника или членов его семьи, то он указывается в подразделе 3.2 «Транспортные средства»;

- если же на отчетную дату автомобиль был отчужден, то в подразделе 3.2 его отражать не нужно. Однако! Не забудьте в разделе 1 Справки по строке «Иные доходы» указать доход от его продажи, в том числе по схеме «трейд-ин».

В рамках одного из дел некорректное отражение суммы приобретенного автомобиля чуть не стоило должности одному из чиновников.

Так, депутат муниципального района и его супруга представили Справки о доходах и имуществе, указав в них сведения о покупке квартиры и автомобиля. Оказалось, что сумма, за которую было приобретено указанное имущество, превышает общий доход супругов за три последних года, а вот подтвердить источник этих средств депутат не смог. В результате проверки, которая была проведена уже силами органов прокуратуры, в суд был направлен иск об обращении в доход бюджета автомобиля и квартиры, ввиду отсутствия в сведениях информации о приобретении имущества на законные доходы. Однако суд разбирался в этом деле очень детально и выяснил, что автомобиль приобретен по программе «трейд-ин» с зачетом выкупной цены прежнего автомобиля в счет оплаты стоимости нового. Соответственно, в сведениях необходимо было указать не полную сумму стоимости автомобиля, а его выкупную стоимость. Именно это и стало краеугольным камнем. В связи со снижением суммы дохода совокупный доход семьи превысил произведенные расходы, и эти расходы не подлежали отражению в Справке о доходах (решение Тевризского райсуда Омской области от 15 декабря 2021 г. № 2-332/2021).

Обращаем внимание, что право собственности на транспортное средство возникает или прекращается при заключении договора купли-продажи, а момент его регистрации в органах ГИБДД не служит основанием для возникновения или прекращения права собственности. Этот важный нюанс может стоить чиновнику должности (решение Джанкойского райсуда Республики Крым от 20 января 2022 г. по делу № 2а-483/2022) или выговора с лишением премии (апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 декабря 2022 г. по делу № 33-11758/2022).

Все суммы доходов подлежат обязательному подтверждению.

В соответствии с изменениями, которые внесены в Закон о противодействии коррупции и Закон о банках, доходы, которые за отчетный год поступили на банковские счета сотрудника, его супруги/супруга и несовершеннолетних детей, в сумме превышающие их общий доход за отчетный и два предыдущих календарных года, ему придется доказать, что получены эти средства на законных основаниях. Если доказательства не будут представлены, то работодатель направит материалы в прокуратуру и последняя взыщет денежные средства через суд. Обязанность по обращению в суд возникает у сотрудников прокуратуры, если не подтверждена законность получения суммы от 10 тыс. руб.

Рассмотрим эту ситуацию на примере двух дел:

1. В Справке на супруга одна из сотрудниц указала расходы на приобретение земельных участков, недвижимости и автомобиля на сумму 7 млн руб. Эта сумма превысила суммарный доход супругов за три года, который составил 2 млн руб. На требование о подтверждении законности получения доходов на сумму 5 млн руб. сотрудница указала, что:

- 2 млн руб. ей одолжила мать (проверка показала, что родители – неработающие пенсионеры и не имели возможности собрать такую сумму, да и в Справке нет сведений о наличии у служащей обязательства (займа);

- 1 млн руб. – это доходы от реализации сельхозтехники и животных (в Справках за отчетный и прошлые годы о якобы проданном имуществе заявлено не было, налоговые органы соответствующих деклараций о доходах не получали);

- 2 млн руб. – это личные накопления за время ведения крестьянско-фермерского хозяйства и личного подсобного хозяйства, которые документально никак не подтверждались.

Несмотря на совокупность приведенных фактов, иск прокуратуры удовлетворен не был, так как в ходе долгоиграющего судебного разбирательства горе-чиновница смогла доказать, что совокупный доход семьи с учетом средств, полученных в период ведения КФХ и после его ликвидации, превышает стоимость приобретенного имущества (решение Киреевского районного суда Тульской области от 23 декабря 2022 г. по делу № 2-959/2022).

А вот по другому делу служащей не повезло. Установлено, что у них с супругом доход за предыдущие периоды едва превышал 2,5 млн руб. Однако это обстоятельство не помешало им приобрести несколько квартир и земельных участков на сумму, превышающую 7 млн руб. Чем только она не пыталась «наскрести» 5 млн. руб. – и займами, и денежными подарками родственников, и доходами от ведения личного подсобного хозяйства и т. д. Однако документального подтверждения часть приведенных обоснований не нашла, поэтому суд отнес их к категории нелегальных доходов, за счет которых и была приобретена недвижимость. По результатам рассмотрения настоящего дела в доход государства обращены объекты недвижимости и часть земельного участка стоимостью в 3 млн руб. (решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22 декабря 2022 г. по делу № 2-А-220/2022).