Прежде всего отметим, что ни один квалификационный справочник не содержит такой должности, как ведущий специалист самостоятельного отдела экономики и финансов, учета и бухгалтерской отчетности. Предполагаем, что речь идет о работнике бухгалтерии.
Закон не устанавливает обязательное требование о наличии у работника, занимающего должность бухгалтера, высшего профессионального (экономического) образования. Анализ законодательства показывает, что обязательные требования к уровню образования и стажу работы установлены на сегодняшний день для главных бухгалтеров акционерных обществ, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний паевых инвестиционных фондов, иных экономических субъектов, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления государственных территориальных внебюджетных фондов (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»), главных бухгалтеров организаторов торгов (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах»), главных бухгалтеров операторов платежных систем (п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»), главных бухгалтеров клиринговых организаций (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте») и главных бухгалтеров ряда других организаций.
Частью второй ст. 57 Трудового кодекса РФ определено, что в случае, если в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Как видно, указанная норма ст. 57 ТК РФ предполагает наличие у работодателя права выбора того, какой именно из поименованных в данной норме документов применять в случае включения одной и той же должности как в квалификационный справочник, так и в профессиональный стандарт (п. 5 информации Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам применения профессиональных стандартов, направленной письмом Минтруда России от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253, письмо Министерства образования и науки РФ от 12.02.2016 № 09-ПГ-МОН-81).
Так, требования к квалификации бухгалтера указаны в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, далее – Квалификационный справочник):
- бухгалтер I категории должен обладать высшим профессиональным (экономическим) образованием и стажем работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет;
- бухгалтер II категории – высшим профессиональным (экономическим) образованием без предъявления требований к стажу работы или средним профессиональным (экономическим) образованием и стажем работы в должности бухгалтера не менее 3 лет;
- бухгалтер – средним профессиональным (экономическим) образованием без предъявления требований к стажу работы или специальной подготовкой по установленной программе и стажем работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Минимальные требования к образованию и обучению лица, занимающего должность бухгалтера, сформулированы в Профессиональном стандарте «Бухгалтер», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.12.2014 № 1061н (далее – Стандарт), почти аналогично положениям Квалификационного справочника: «Среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена Дополнительное профессиональное образование по специальным программам».
С 01 июля 2016 года профессиональные стандарты обязательны к применению в части требований к квалификации лишь в тех случаях, когда ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции (часть первая ст. 195.3 ТК РФ). Кроме того, профессиональные стандарты наряду с квалификационными справочниками применяются для определения соответствия наименования должностей, профессий или специальностей работников и квалификационных требований к ним наименованиям и требованиям, указанным в таких стандартах или справочниках, в случаях, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (часть вторая ст. 57 ТК РФ).
В остальных случаях характеристики квалификации, содержащиеся в профессиональных стандартах, не являются обязательными для применения работодателями и носят только рекомендательный характер (см. п. 6 письма Минтруда РФ от 04.04.2016 № 14-0/10/В-2253). Они могут применяться работодателями лишь в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда (часть вторая ст. 195.3 ТК РФ).
Также Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами не установлено ни предоставление компенсаций, ни наличие льгот или ограничений, связанных с осуществлением работы по должности бухгалтера. Следовательно, учитывая положения ст.ст. 195.3 и 57 ТК РФ, обеспечение соответствия уровня квалификации бухгалтера требованиям Стандарта или Квалификационного справочника не является обязательным.
Таким образом, нормативные акты не устанавливают каких-либо препятствий для приема гражданина с указанным уровнем образования на должность ведущего специалиста самостоятельного отдела экономики и финансов, учета и бухгалтерской отчетности учреждения, в том числе на период отсутствующего специалиста. При этом, учитывая, что речь идет о муниципальной службе, по нашему мнению, наличие высшего образования обязательно.
В случаях, когда требования к квалификации работника не определены законодательством, работодатель вправе их устанавливать самостоятельно (определение Самарского областного суда от 21.11.2011 № 33-12150, апелляционное определение Новгородского областного суда от 07.08.2013 № 33-1315/2013, апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 04.09.2012 № 33-2652/2012). Такие требования целесообразно фиксировать в локальных нормативных актах. Соответственно, если в приведенной ситуации локальными актами, должностной инструкцией не предусмотрено иное, работник вправе занимать должность ведущего специалиста самостоятельного отдела экономики и финансов, учета и бухгалтерской отчетности, имея указанный в вопросе уровень квалификации.
