1. Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и др.). При этом некапитальными являются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и(или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право на такие объекты, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, отнесение имущества к объектам недвижимости (объектам капитального строительства) должно осуществляться с учетом следующих критериев:

- наличие прочной связи с землей;

- невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Отметим, что какого-либо исчерпывающего перечня разновидностей такого рода недвижимых вещей или формализованных критериев отнесения тех или иных объектов к недвижимости в силу присущих им свойств законодательство не устанавливает. В связи с этим решение вопроса о возможности отнесения к недвижимости того или иного объекта во многом зависит от фактических обстоятельств дела, характеристик конкретного объекта, его функционального назначения, обстоятельств его создания и т. п.

Благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 ГрК РФ).

По нашему мнению, площади, скверы и парки не являются объектами капитального строительства.

В свою очередь, согласно п.п. 1.3 и 1.4 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утв. приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр, к элементам благоустройства, в том числе, относятся элементы объектов капитального строительства (например, фасад объекта капитального строительства).

Кроме того, работы по благоустройству могут осуществляться в рамках работ по капитальному строительству. Объекты благоустройства, созданные в результате таких работ, должны приниматься к учету в общеустановленном порядке.

Таким образом, работы по благоустройству могут осуществляться в рамках работ по капитальному строительству. Однако само по себе благоустройство парка не является объектом капитального строительства.

2. С 2019 года в целях применения классификации операций организациями бюджетной сферы действует Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н (далее – Порядок № 209н). Согласно п. 3 Порядка № 209н КОСГУ определяется в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых учреждением, то есть фактов хозяйственной жизни.

Согласно прямой норме п. 10.2.6 Порядка № 209н демонтажные работы (снос строений и т. п.) не в целях капитальных вложений относятся на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

В свою очередь, согласно пп. 10.2.8 п. 10 Порядка № 209н, расходы на приобретение услуг, работ для целей капитальных вложений относятся на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ. При этом по КОСГУ 228, исходя из пояснений, которые дают специалисты финансового ведомства, отражаются только те расходы, которые в дальнейшем приведут к увеличению стоимости основных средств, непроизведенных и нематериальных активов. То есть в части основных средств это те расходы, которые в дальнейшем приведут к формированию вложений на счете 106 01 «Вложения в основные средства» (п. 130 Инструкции № 157н).

Отметим, что в соответствии с п. 15 СГС «Основные средства» первоначальная (балансовая) стоимость основных средств формируется с учетом любых фактических затрат на создание объекта основных средств, в том числе на доставку его к месту назначения и приведение в состояние, пригодное для эксплуатации. Следовательно, при принятии учреждением решения об учете объектов благоустройства в составе основных средств затраты на их монтаж и другие сопутствующие возведению объектов расходы в целях применения подстатьи 228 КОСГУ должны формировать стоимость таких объектов.

Таким образом, расходы в рамках договора на выполнение работ по монтажу тротуарной плитки, поливочной системы, освещения и фонарных столбов при благоустройстве парка, если в результате выполненных работ создаются объекты движимого имущества, могут быть отнесены на подстатью 228 КОСГУ.

Вместе с тем, если данные виды работ осуществляются в рамках договора строительного подряда, расходы могут быть отражены по статье 310 КОСГУ (пп. 11.1 п. 11 Порядка № 209н).