Минтруд и Роспотребнадзор выпустили совместные разъяснения от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных. В соответствии с этими разъяснениями отказавшиеся от вакцинации без уважительных причин работники (если сфера их профессиональной деятельности входит в перечень категорий, для которых, с учетом эпидемиологических показаний, прививка признана обязательной по постановлению Главного санитарного врача субъекта РФ) подлежат отстранению или переводу на дистанционную работу.
Абзац 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ позволяет отстранять от работы в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Для определения прививок, которые надлежит сделать работникам, занятым на указанных видах работ, применяется национальный календарь профилактических прививок и календарь прививок по эпидемическим показаниям (утверждены приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»). В последний с декабря 2020 года включена прививка против коронавирусной инфекции (вирус SARS-CoV-2).
При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (в том числе и новой коронавирусной инфекции), главные государственные санитарные врачи субъектов РФ и их заместители наделены полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Закона № 157-ФЗ).
Существует мнение, что действие абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ ограничено только актами федерального уровня. Постановления главных санитарных врачей субъектов РФ актами федерального уровня не являются. Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. Следовательно, вакцинация от коронавируса по эпидемиологическим показаниям является обязательной только для тех видов работ, которые включены в данный перечень (например, работники сферы образования). Оснований для отстранения от иных видов работ (например, муниципальных служащих) по причине отсутствия профилактических прививок федеральное законодательство не содержит.
Однако суды считают правомерным отстранение от работы за отказ от вакцинации всех категорий работников, перечисленных в соответствующем постановлении Главного санитарного врача субъекта РФ (см. решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 03.09.2021 по делу № 2а-4112/2021, решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 22.09.2021 по делу № 2-677/2021, решение Тверского областного суда от 13.08.2021 по делу № 3а-125/2021). Положительных примеров оспаривания отстранений категорий работников, которые не указаны в постановлении Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, но есть в постановлении Главного санитарного врача субъекта РФ, пока обнаружить не удалось. На территории Волгоградской области судебные процессы еще не завершены.
Таким образом, можно сделать вывод, что постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 27.07.2021 № 01/3 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» является обязательным для исполнения (с учетом совместных разъяснений Минтруда и Роспотребнадзора от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532).
