Лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, на основании его заявления предоставляется возможность работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (часть третья ст. 256 ТК РФ, часть вторая ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ). При этом неполным следует считать любое рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени (часть первая ст. 93 ТК РФ). Из буквального толкования закона можно сделать вывод, что любой работник, чье рабочее время меньше нормы, имеет право на пособие по уходу за ребенком в полном размере.

Тем не менее в правоприменительной практике уже давно укрепилась позиция, согласно которой незначительное, формальное сокращение рабочего времени признается направленным на создание искусственной ситуации для получения средств из бюджета ФСС России. Получаемое работником пособие приобретает характер дополнительного материального стимулирования, а не компенсации утраченного им из-за наступления страхового случая заработка. В целом выплата работнику пособия в таких обстоятельствах рассматривается как злоупотребление правом (см., например, определения Верховного суда РФ от 11.10.2019 № 309-ЭС19-17405, от 12.08.2019 № 303-ЭС19-8702, от 05.08.2019 № 307-ЭС19-11732, от 19.07.2019 № 307-ЭС19-11633, от 05.06.2019 № 309-ЭС19-7778, от 18.07.2017 № 307-КГ17-1728).

Однако по вопросу о том, на сколько все-таки должно быть сокращено рабочее время, чтобы выплата пособия не считалась нарушением, однозначного ответа нет. Судьи и ФСС России сходились в том, что сокращения рабочего времени на час в день и менее недостаточно (см., например, определения Верховного суда РФ от 11.10.2019 № 309-ЭС19-17405, от 05.08.2019 № 307-ЭС19-11732, письмо ФСС России от 19.01.2018 № 02-08-01/17-04-13832л). Однако разъяснений по вопросу о том, какой может быть максимальная продолжительность рабочего времени получателя пособия, было не так много.

Например, Удмуртское региональное отделение ФСС России высказывало мнение о том, что для сохранения права на пособие неполное рабочее время работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, не может превышать 60 % нормальной продолжительности рабочего времени работника (информация от 27.10.2017). Данная позиция, очевидно, основывается на том, что пособие по уходу за ребенком компенсирует работнику утрату 40 % его среднего заработка. А значит, выходя на работу на условиях неполного рабочего времени, работник не должен получать более 60 % своего обычного заработка (то есть не должен работать более 60 % от нормы рабочего времени). Некоторые суды при оценке правомерности сохранения за работником пособия по уходу за ребенком после его выхода на работу на неполный день ранее также пользовались методикой сравнения утраченного работником в связи с установлением неполного рабочего времени заработка с размером пособия (см. постановления АС Уральского округа от 22.11.2019 № Ф09-281/19, Четвертого ААС от 12.09.2019 № 04АП-4215/19, Восемнадцатого ААС от 11.03.2019 № 18АП-18745/18).

Иногда можно было встретить и еще более жесткие требования. Так, например, Вологодское региональное отделение ФСС России указывало, что для сохранения права работника на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком время ухода за ребенком должно занимать большую часть рабочего времени, что предполагает его соответствующее сокращение по сравнению с установленной нормальной продолжительностью (информация от 17.01.2019).

Однако, по всей видимости, в итоге судебная практика все же пойдет по менее радикальному пути. Так, Верховный суд РФ (см. определения от 12.02.2020 № 307-ЭС19-27315 и 307-ЭС19-27208) отказался направлять на рассмотрение в Судебную коллегию по экономическим спорам дела, в рамках которых арбитражные суды пришли к выводу о том, что выплата пособия при сокращении рабочего времени на 2 часа ежедневно не свидетельствует о злоупотреблении страхователем правом. Высший судебный орган не усмотрел в этих делах доказательств того, что рабочий день сокращен формально, а установленное сокращение продолжительности рабочего времени не позволяет сотрудникам продолжать в оставшееся время осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, можно заключить, что при сокращении рабочего времени на час в день и менее право на пособие по уходу за ребенком за работником не сохраняется. При сокращении рабочего времени на 2 часа и более следует все же говорить о сохранении за работником такого права (хотя, как показывает практика, специалисты Фонда могут и не согласиться с такой оценкой, и ее придется отстаивать в суде).

К сведению: на общественное обсуждение представлены проекты федеральных законов о внесении изменений в ТК РФ, в Закон о пособиях гражданам, имеющим детей, в Закон об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Планируется сохранять право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком за родителем, который вышел на работу из отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (независимо от того, будет ли этот труд на условиях неполного рабочего времени или нет). Это право также будет сохраняться в случае работы у другого работодателя.

При этом, как отмечает министр труда Антон Котяков, гарантии, связанные с сохранением рабочего места у прежнего работодателя, останутся прежними. Женщинам, имеющим право на пособие по беременности и родам и на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, будет предоставлено право выбора одного из двух видов пособий.

Документы разработаны в рамках реализации поручений Президента РФ, озвученных им в ходе своего выступления на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума. Они опубликованы на федеральном портале проектов НПА (ID проектов 01/05/06-23/00139338, 01/05/06-23/00139341). Планируется, что законопроекты вступят в силу с 01.01.2024.

На сегодняшний день закон гарантирует лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, на основании его заявления возможность работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Формально любое рабочее время считается неполным, если его продолжительность меньше нормальной (ст. 93 ТК РФ). Тем не менее судебная практика на протяжении ряда последних лет показывает, что далеко не во всех случаях установление работнику неполного рабочего времени гарантирует ему сохранение права на получение пособия.

На рассмотрении Госдумы уже более года находятся законопроекты (№ 41991-8 и 42001-8) о сохранении права на пособие по уходу за ребенком при условии работы не более 4 часов в день. Новые законопроекты в Госдуму пока не вносились. Общественное обсуждение новых проектов закончится 05.07.2023. Этап независимой антикоррупционной экспертизы продлится до 27.06.2023.