Ростехнадзор ссылается на ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где закреплены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Эти обязанности относятся ко всем организациям (независимо от формы собственности) и не зависят от полномочий органов местного самоуправления.

Организации в том числе обязаны:

- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В состав мероприятий по подготовке работников обычно входит и проведение учений (например, по эвакуации в случае пожара или другой ЧС). В п. 3.1 Докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований (утв. МЧС России 16.10.2017) непроведение организациями учений и тренировок в области защиты от ЧС указано в качестве одного из распространенных нарушений.

Поэтому проведение учений (тренировок) в области предупреждения и ликвидации ЧС входит в компетенцию администрации сельского поселения.

Однако Ростехнадзор не уполномочен осуществлять надзор в сфере ЧС – это компетенция МЧС. Сфера деятельности Ростехнадзора – надзор за безопасностью гидротехнических сооружений. Поэтому если в муниципальной собственности отсутствуют ГТС, то можно ответить, что учения по предупреждению и ликвидации ЧС на ГТС не запланированы.