В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» говорится, что он регулирует закупку товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее также – закупка). При этом само понятие «закупка» Законом № 223-ФЗ четко не определено, и каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу на настоящий момент также нет. Однако из некоторых указаний Закона о закупках, например из указания п. 3 ч. 9 ст. 4 этого Закона, что в извещении о закупке в обязательном порядке указывается предмет договора, указания ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, что одновременно публикуется проект договора, следует, что результатом проведения закупки является заключение нового договора. Отсюда можно сделать вывод, что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для заключения с ним договора. При этом в ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ указано, что заказчики при закупке руководствуются Гражданским кодексом РФ. То есть речь идет о заключении гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и поскольку Закон № 223-ФЗ не дает определения понятию «договор» для целей применения данного Закона, то необходимо руководствоваться положениями ГК РФ.
В гражданском законодательстве под договором понимается в первую очередь сделка – действия сторон, выражающие их совместную волю на возникновение прав и обязанностей (ст.ст. 153, 154, 420 ГК РФ). И хотя на практике под договором обычно понимается единый документ, содержащий условия сделки и подписанный обеими сторонами, договор в письменной форме может быть заключен не только путем подписания такого документа, но и путем обмена документами с использованием средств связи (п. 1 ст. 160, п. 2 ст. 434 ГК РФ). Письменная форма договора также считается соблюденной, если в ответ на письменное предложение заключить договор (оферту) вторая сторона совершает действия по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т. п.), при этом оферта должна содержать существенные условия договора (п. 3 ст. 434, п. 1 ст. 435, п. 3 ст. 438 ГК РФ).
Таким образом, счет, содержащий существенные условия договора, может выступать в качестве оферты, а оплата такого счета являться акцептом (постановления ФАС Северо-Западного округа от 19.03.2013 № Ф07-333/13, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 № 17АП-12541/13, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2013 № 07АП-6573/13).
Напомним, что предметом договора перевозки грузов являются действия перевозчика по доставке вверенного груза в пункт назначения и выдаче его управомоченному лицу, а также действия отправителя по оплате перевозки (п.п. 1, 2 ст. 785 ГК РФ, п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 № 26).
Следовательно, существенными условиями договора перевозки груза являются:
- сведения, позволяющие индивидуализировать груз (вид, количество и т. д.);
- вид транспорта;
- пункт назначения (маршрут перевозки);
- наименование получателя груза.
Однако если счет не содержит существенных условий договора, то он не будет считаться офертой, а оплата счета не будет означать заключение договора (постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 № 13АП-4931/12, Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 № 09АП-14840/12).
Судебная практика считает подтверждением заключения договора также накладные (см., например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 27.02.2009 № Ф04-850/2009(475-А75-12), ФАС Уральского округа от 28.05.2008 № Ф09-3772/08-С5, ФАС Центрального округа от 21.07.2008 № А68-2722/07-158/21, Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 № 09АП-27103/12). Поэтому, если счет на оплату не будет содержать существенных условий договора, но товар все же будет передан по накладным либо работы (услуги) будут фактически выполнены (оказаны) и приняты заказчиком, договор будет считаться заключенным.
Таким образом, при осуществлении закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор может быть заключен путем выставления счета на оплату и последующей оплаты такого счета, при этом счет на оплату должен содержать существенные условия договора.
