Согласно введенной с 14 июля 2022 года ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) «Места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления».
Вместе с тем Законом № 498-ФЗ не определено, какие органы местного самоуправления наделяются данным полномочием.
В соответствии со ст. 8 Закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Статьей 18 Закона № 498-ФЗ установлено, что организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включает в себя следующий перечень:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с п. 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с ч. 7 и 8 настоящей статьи.
Распределение полномочий между органами местного самоуправления закреплено Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, отнесено к правам, а не обязанностям органов местного самоуправления сельского поселения.
Исходя из положений действующего законодательства, деятельность по обращению с животными без владельцев – это деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и(или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.
В целях реализации полномочий, установленных ст. 7 Закона № 498-ФЗ, Законом Республики Крым от 28 июня 2016 г. № 260-ЗРК/2016 «Об ответственном обращении с животными в Республике Крым» установлено, что Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается Советом министров Республики Крым в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Республики Крым (ч. 1 ст. 8).
Пунктом 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Крым и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24 декабря 2019 г. № 780, установлено, что организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является государственным полномочием, переданным для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов Республики Крым и органам местного самоуправления городских округов Республики Крым.
К указанным полномочиям отнесен и возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в федеральном законодательстве.
Учитывая изложенное, установление мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений.
В полномочиях сельских поселений находится только установление мест, разрешенных для выгула домашних животных (ч. 5 ст. 13 Закона № 498-ФЗ).
