Закон № 44-ФЗ устанавливает запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением отдельных случаев, предусмотренных указанным Законом (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Такие случаи предусмотрены положениями ст. 95 и 112 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, правомерным изменение существенных условий контракта может быть признано только в указанных выше случаях. В любых других случаях изменение существенных условий контракта является нарушением положений Закона № 44-ФЗ (см., например, постановление Семнадцатого ААС от 27.11.2014 № 17АП-13706/14). При этом положения ст. 34 Закона № 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (письмо Минфина России от 21.06.2017 № 24-05-08/38833).

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022–2024 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

При этом ни Закон № 44-ФЗ, ни постановление № 680 не ограничивают право заказчика на изменение условий контракта, заключенного в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, на основании п. 1 постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680.