Если это должность муниципальной службы старшей группы должностей, то для ее замещения необходимо высшее или среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу (приложение 2 к Закону Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области»). Вы вправе установить в должностной инструкции только квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, и квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ч. 3 ст. 2 Закона № 1626-ОД). Получается, что инструкцию в части стажа необходимо привести в соответствие с Законом № 1626-ОД, после чего можно принять работника со средним образованием.

Если это немуниципальная должность, то работодатель вправе изменять квалификационные требования по своему усмотрению.