В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 10 ст. 9.2 Закона об НКО бюджетное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Прочим имуществом, находящимся на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно без согласия учредителя, если только речь не идет о крупной сделке (п. 13 указанной статьи) либо сделке с заинтересованностью (п. 3 ст. 27 Закона об НКО).

Обязательное проведение торгов при продаже государственного и муниципального имущества предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ст.ст. 13, 18 указанного закона). Однако в силу прямого указания п.п. 9 п. 2 ст. 3 этого закона он не применяется к отношениям по продаже имущества, принадлежащего бюджетным учреждениям на праве оперативного управления.

Что касается требований антимонопольного законодательства о проведении торгов при передаче прав владения и(или) пользования в отношении муниципального имущества (ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), то на сделку купли-продажи они не распространяются, поскольку при продаже имущества вещь передается покупателю в собственность (п. 1 ст. 454 ГК РФ), а не во владение или пользование.

Какими-либо иными нормативными правовыми актами общего характера обязательного проведения торгов при продаже движимого имущества бюджетного учреждения, не являющегося особо ценным, также не предусмотрено. В то же время обязательное проведение торгов может быть предусмотрено нормативным правовым актом органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества учреждения.