В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом согласно прямой норме, установленной ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Данная норма сформулирована четко и иному трактованию не подлежит.

Специалисты финансового ведомства также придерживаются позиции, что возможность уплаты штрафов и т. п. иным лицом за лицо, которое обязано уплатить данные платежи, законодательством Российской Федерации не установлена. Администратор доходов бюджета не вправе принимать к учету платежные документы от иных лиц и должен осуществить возврат данного платежа как излишне (ошибочно) уплаченного в бюджет (письмо Минфина России от 21.05.2018 № 23-01-06/34205). Аналогичная позиция представлена и в постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 № 07АП-4215/19, а именно в силу действия положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, привлеченное к административной (уголовной) ответственности, обязано исполнить обязательство по уплате штрафа, за совершенное правонарушение (преступление) самостоятельно.

Таким образом, по нашему мнению, административный штраф сельский совет обязан уплатить самостоятельно. Вопрос о том, как это сделать технически без открытого счета, является открытом и нерешаемым. Были случаи, когда штрафы в судебном порядке перекладывали на председателя сельского совета как на должностное лицо. В любом случае администрация не может заплатить за сельский совет. Это разные юридические лица.