В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Следовательно, если у заявителя нет оснований для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, то договор аренды земельного участка не заключается. Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ не содержит такого основания предоставления земельного участка, как 11 месяцев.