В соответствии с п. 1 ст. 179.4 БК РФ под дорожным фондом понимается часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Согласно п. 5 ст. 179.4 БК РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.
Следует отметить, что согласно нормам ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
При принятии решения о возможности направления средств дорожного фонда на оплату конкретных расходов необходимо руководствоваться Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация).
В Классификации работ в числе работ по содержанию автомобильных дорог поименован ряд работ, требующих использования специальной техники, например:
- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах (пп. 1 п. 6 Классификации работ);
- ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия (пп. 1 п. 6 Классификации работ);
- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (пп. 1 п. 7 Классификации работ) и др.
Состав парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог содержится в разделе 7 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.2.018-2012, рекомендованного распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.04.2012 № 203-р. Поэтому полагаем, что планируемая закупка вполне может быть соотнесена с видом деятельности по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, расходы на приобретение специальной техники (запасных частей к ней) могут быть осуществлены за счет дорожного фонда муниципального образования в случае, если за сельским поселением закреплены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и такие расходы не противоречат порядку формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда.
