Эксгумация – это извлечение тела, останков умершего или погибшего из места захоронения для судебно-медицинской или криминалистической экспертизы или для перезахоронения (п. 2.10.9 ГОСТ 32609-2014. «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения»).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ) не входят в перечень вопросов местного значения сельских поселений Волгоградской области (ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области»). Эти полномочия отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, поскольку содержание мест захоронения входит в компетенцию районной администрации, она и должна решать все вопросы, связанные с возможной эксгумацией.

Вы можете участвовать в процедуре эксгумации (как орган, ответственный за содержание мест захоронения) только в том случае, если заключили с районом соглашение о передаче полномочий, предусмотренных п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

При этом нужно иметь в виду, что Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» вопросы эксгумации не регулирует.

Эксгумация в целях проведения судебно-медицинской или криминалистической экспертизы регулируется нормами УПК РФ. Основанием для эксгумации является постановление следователя, а при наличии возражений со стороны родственников – соответствующий судебный акт (ст. 178 УПК РФ).

Эксгумация в целях перезахоронения в гражданском судопроизводстве прямо не регулируется, но допускается, примеры таких исков есть (см. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2023 № 88-5648/2023, Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.06.2021 № 88-12635/2021, Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019 № 88-1812/2019). В этом случае основанием для эксгумации будет выступать соответствующее решение суда, принятое по гражданскому иску.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксгумации установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 60 СанПиН 2.1.3684-21 лицо, осуществляющее извлечение останков умершего, обязано продезинфицировать дезинфекционными средствами могилу и засыпать ее землей. Останки умершего из могилы должны переноситься в герметичной таре. Лицо, осуществляющее извлечение останков и их перевозку, должно очистить и продезинфицировать герметичную тару и транспортное средство, используемые для перевозки останков умершего, после завершения соответствующих работ. Работники кладбища, осуществляющие эксгумацию и перезахоронение останков умершего, должны быть привиты против столбняка. Работодатель обеспечивает проведение дезинфекции специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также очистку и дезинфекцию рабочего инструмента.