В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 45.1 вышеназванного Закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
Таким образом, организация благоустройства территории поселения является одним из вопросов местного значения сельских поселений.
В свою очередь, реализация полномочий по благоустройству может осуществляться с использованием разнообразных механизмов и способов.
На сегодняшний день, как сказано в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 сентября 2018 г. № 09-8585-2018-40, в части и целях, не противоречащих законодательству РФ, действуют Санитарные правила и нормы (СанПиН) 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88).
В вышеуказанных правилах имеется упоминание о схемах санитарной очистки территории.
Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152 утверждены Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», которые распространяются на разработку генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации с расчетной численностью населения свыше 10 тыс. человек (абз. 6 предисловия).
Также в абз. 2 предисловия Методических рекомендаций сказано, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.
В силу положений ч.ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов территории поселений, правил землепользования и застройки не относится к вопросам местного значения сельских поселений.
Таким образом, несмотря на то что благоустройство территории относится к вопросам местного значения сельских поселений на территории Республики Крым, обязанность по разработке генеральных схем очистки территорий населенных пунктов не закреплена за органами местного самоуправления сельских поселений. В таком случае, по нашему мнению, разработку соответствующих схем должны осуществлять уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных районов.
