Согласно п. 3 ст. 1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом. Однако до настоящего времени такого закона не принято. Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 (далее – постановление № 9) впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в муниципальные образования, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени муниципальных образований выступают их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Особенность наследования муниципальным образованием выморочного имущества заключается в том, что в этом случае не требуется выражения волеизъявления публичного наследника на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Кроме того, соответствующее муниципальное образование в отношении жилых помещений, представляющих собой выморочное имущество, является исключительным и необходимым правопреемником, а потому отказ от такого наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). В пункте 50 постановления № 9 разъяснено, что со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публичного образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным (абз. 2 п. 50 постановления № 9).
Таким образом, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество, муниципальному образованию в рассматриваемой ситуации достаточно обратиться в общем порядке с заявлением о выдаче такого свидетельства к нотариусу или должностному лицу, уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие, по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, п. 50 постановления № 9).
В свою очередь, согласно ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований. Заявителем на получение муниципальной услуги выступает физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители.
Из буквального толкования указанных выше норм следует, что оформление прав муниципального образования на выморочное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к муниципальным услугам, следовательно, административного регламента не должно быть.
Также обращаем внимание, что ни ГК РФ, ни какой-либо иной законодательный акт не устанавливают обязанности муниципального органа по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего порядок выявления, учета и оформления выморочного имущества в муниципальную собственность.
Тем не менее практика разработки подобных нормативных актов достаточно распространена (например, постановление администрации муниципального образования г. Армавира Краснодарского края от 22.01.2021 № 90, постановление администрации г. Костромы от 18.05.2017 № 1517, постановление администрации муниципального образования – Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 29.06.2023 № 210 и др.).
По нашему мнению, органы местного самоуправления могут утвердить муниципальный акт о порядке учета и оформления выморочного имущества в собственность муниципального образования.
