В постановлении Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» прямо не установлено обязательных требований к ограждению территории образовательного учреждения.
В соответствии с п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
Однако в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не закреплены требования к ограждению территории образовательного учреждения.
В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м – не менее 3,5 м. Согласно п. 1 ГОСТ Р 57278-2016 настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.
Однако в судебной практике требования ГОСТ Р 57278-2016 признаются рекомендательными на основании следующего.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, также относится к компетенции Правительства РФ. Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, однако ГОСТ Р 57278-2016 в него не включен. Таким образом, ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению на добровольной основе. Возложение на образовательное учреждение обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов путем установки ограждения периметра их территорий в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 является незаконным (см. Апелляционные определения Свердловского областного суда от 05.03.2024 по делу № 33а-3538/2024, от 11.01.2024 по делу № 33а-145/2024, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 09.11.2022 № 33-9679/2022).
На основании п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего один из видов деятельности, предусмотренных п. 1.1 СП 2.4.3648-20 (в том числе образовательную деятельность), оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Однако конкретных требований к забору в СП 2.4.3648-20 не закреплено.
Существует также письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций», в соответствии с которым общеобразовательным организациям рекомендуется:
1) иметь ограждение высотой от 1,5 метров;
2) иметь ограждение, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;
3) иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей;
4) предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.
