Как неоднократно разъяснял Верховный суд РФ, установленный ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола по делу об административном правонарушении не является пресекательным. Его несоблюдение не исключает производство по делу об административном правонарушении (см., например, постановления Верховного суда РФ от 13.09.2024 № 4-АД24-30-К1, от 03.06.2024 № 80-АД24-2-К6, от 05.04.2024 № 67-АД24-3-К8, от 03.04.2023 № 5-АД23-11-К2, п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Ключевым сроком является срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, Вы можете составить протокол в пределах всего срока давности привлечения к административной ответственности.

Дату составления протокола желательно назначать с учетом того, что виновное лицо будет уклоняться от получения вызова на составление протокола. Если речь идет о вызове заказным письмом с уведомлением о вручении, то с таким расчетом, чтобы к назначенной дате составления протокола вернулось либо уведомление о вручении, либо конверт с отметкой организации почтовой связи об отсутствии адресата по указанному адресу, отказе в получении или истечении срока хранения.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 предусмотрено, что если уведомление направлено почтовым отправлением, то лицо будет считаться извещенным также в следующих случаях:

- из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по этому адресу;

- поступило уведомление о том, что оно фактически там не проживает или отказалось от получения почтового отправления;

- отправление вернулось с отметкой об истечения срока хранения.

Эти правила предусмотрены для судебных извещений, однако они также применяются и в отношении уведомлений о факте составления протокола об административном правонарушении (см., например, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.08.2020 по делу № А75-16753/2019, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.02.2020 по делу № А51-3803/2019).

Способы извещения о времени и месте составления протокола могут быть разными: заказное письмо с уведомлением о вручении, повестка с уведомлением о вручении, телефонограмма или телеграмма, факсимильная связь, иные средства связи и доставки, обеспечивающие фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).