В соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из буквального толкования п. 12 ст. 15 Закона № 76-ФЗ, данная норма не наделяет граждан, проходящих военную службу по контракту, в том числе в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, правом на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, а лишь предоставляет органам местного самоуправления право выделять указанной категории граждан земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке.

В настоящее время ни федеральным законодательством, ни законодательством Тверской области военнослужащие не отнесены к гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, в связи с чем у гражданина нет оснований для заключения с администрацией договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

2) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ.

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление заявителю (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не гарантирует гражданину предоставление земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства ЗК РФ не содержит.