В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, если гражданин является собственником жилого помещения, он вправе сдать его внаем нанимателю, а наниматель, в свою очередь, с согласия наймодателя вправе сдать его в поднаем поднанимателю. Эти отношения регулируются главой 35 ГК РФ.

У администрации муниципального образования нет полномочий в отношении частной собственности граждан в рассматриваемой ситуации.