Из положений действующего законодательства вытекает необходимость организации оперативного и достоверного учета всех материальных ценностей, закрепленных за организацией (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ). Одним из непременных условий выполнения данных требований, безусловно, является назначение лиц, ответственных за сохранность объектов имущества и(или) использование их по назначению. В то же время определение и перечень вышеуказанных ответственных лиц Инструкция № 157н не раскрывает.
По нашему мнению, перечень таких лиц может быть предусмотрен локальными нормативными актами учреждения (инструкциями, положениями) или приказами руководителя. Обязанность обеспечить сохранность конкретного имущества работодателя может быть установлена в том числе трудовым договором с работником (должностной инструкцией (при наличии)). В обязанности таких работников могут входить периодическая проверка наличия вверенных им объектов, участие в инвентаризации (при проверке наличия соответствующих материальных ценностей) и т. п.
В свою очередь, наличие или отсутствие материальной ответственности, пределы (полная/ограниченная), случаи, условия наступления материальной ответственности и порядок возмещения работником (материально ответственным лицом) причиненного работодателю (наймодателю) прямого действительного ущерба сторон трудового договора определяются не положениями законодательства РФ о ведении бухгалтерского учета, а положениями раздела XI «Материальная ответственность сторон договора» ТК РФ (см. также письма Минфина России от 27.08.2018 № 02-07-05/60833, от 24.01.2018 № 02-07-05/3729). Причем заключение договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности возможно только с лицами, поименованными в Перечне, утвержденном постановлением Минтруда России от 31.12.2002 № 85.
При этом сам по себе факт указания сотрудников в качестве лиц, ответственных за хранение имущества, в первичных документах не является основанием для заключения с ними договоров о полной материальной ответственности или для их «автоматического» привлечения к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный вверенному таким образом имуществу.
Исчерпывающий перечень случаев, когда на работника возлагается полная материальная ответственность, содержится в ст. 243 ТК РФ, в соответствии с которой работник может быть привлечен к материальной ответственности, в частности, в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество. Такие договоры могут заключаться только с теми работниками и на выполнение тех видов работ, которые предусмотрены в Перечне должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 № 85. Данный Перечень также является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
