Пояснительная записка (ф. 0503160) является одной из форм бюджетной отчетности (п. 11.1 Инструкции № 191н). Она состоит из текстовой (описательной) части и Таблиц (Приложений), которые оформляются в виде приложений к Пояснительной записке (п. 151 Инструкции № 191н). В том числе в состав Пояснительной записки включаются «Сведения о направлениях деятельности» (Таблица № 1).
Общий порядок формирования Таблицы № 1 предусмотрен п. 153 Инструкции № 191н. В данной форме информация характеризует цели деятельности субъекта бюджетной отчетности и направления деятельности (функции) с кратким обоснованием соответствия целей и направлений деятельности (функций) субъекта бюджетной отчетности его учредительным документам либо положениям о соответствующих органах власти.
Согласно действующей Инструкции № 191н форма Таблицы № 1 состоит из граф, в которых указываются:
- цели, для исполнения которых создан и функционирует субъект бюджетной отчетности - графа 1;
- краткая характеристика целей деятельности путем отражения основных направлений деятельности и функций субъекта бюджетной отчетности в рамках реализации установленных целей - графа 2;
- правовое обоснование установленных в графах 1, 2 целей и функций в соответствии с действующими нормативными правовыми и организационно-распорядительными документами - графа 3.
Вместе с тем в настоящее время Минфином России подготовлены изменения в Инструкцию № 191н (смотрите приказ Минфина России от 16.12.2020 № 311н). Изменения предусматривают корректировку отчетных форм и уточнение порядка их заполнения. Положения некоторых пунктов, в том числе п. 32 Приказа № 311н, предполагается применить при составлении бюджетной отчетности за 2020 год (п. 2 введения Приказа № 311н, смотрите также письмо Минфина России и Федерального казначейства от 17.12.2020 №№ 02-04-04/110850, в частности, ссылку № 1 абзац 2).
Так, в Таблице № 1 планируется изменение названия и формы, а также содержания раскрываемой информации (п. 32 Приказа № 311н). Согласно Приказу № 311н в Таблице № 1 будут отражаться изменения направлений деятельности субъекта бюджетной отчетности за отчетный год, а именно только те виды деятельности, которые в отчетном году были прекращены и (или) впервые были им осуществлены. Если в течение года направления деятельности у субъекта отчетности не изменились, Таблица № 1 не формируется, а будет включена в перечень не представленных форм в разделе 5 текстовой части Пояснительной записки.
Таблица № 1 в редакции Приказа № 311н будет состоять из следующих разделов:
- раздел 1 «Относительно года, предшествующего отчетному (ОКВЭД по новым видам деятельности, которые не осуществлялись учреждением);
- раздел 2 «Относительно очередного года, следующего за отчетным (ОКВЭД по видам деятельности, прекращенным в отчетном году).
В отношении новых и прекращенных видов деятельности в Таблице № 1:
- в графе 1 указывается код по ОКВЭД;
- в графе 2 отражаются коды разделов и подразделов, по которым осуществлялись расходы по таким видам деятельности;
- в графе 3 указывается правовое обоснование осуществления новых и (или) прекращения видов деятельности, указанных в графе 1 (наименование, дата и номер документа-основания: например, лицензия на осуществление нового вида деятельности, изменения в уставные документы).
Таким образом, форма и порядок заполнения Таблицы № 1 в действующей Инструкции № 191н отличается от формы и порядка заполнения данной таблицы, определенной Приказом № 311н, который в настоящее время еще не вступил в законную силу. В этой связи отметим, что учреждение обязано сформировать и представить формы годовой бюджетной отчетности в соответствии с действующими на момент представления такой отчетности нормами Инструкции № 191н. Показатели Таблицы № 1 также не являются исключением. Правовых оснований не заполнять данную форму согласно действующим правилам у учреждения нет.
Вместе с тем ГРБС (РБС, финансовые органы) могут установить для подведомственных учреждений дополнительные формы бюджетной отчетности, которые нужно представлять в составе годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления (п. 5 Инструкции № 191н). Следовательно, в случае необходимости учреждение может заполнить дополнительно форму Таблицы № 1 в будущей редакции, если такое требование будет определено органом, ответственным за принятие отчетности.
