Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» не предусмотрено каких-либо полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по осуществлению фитосанитарных мероприятий.
Однако в ст. 32 Закона № 206-ФЗ закреплена обязанность граждан и юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, выполнять карантинные фитосанитарные требования.
Например, в случае введения карантинного режима мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и(или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции (ч. 4 ст. 20 Закона № 206-ФЗ).
К подкарантинным объектам относятся земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию РФ и(или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30 ст. 2 Закона № 206-ФЗ).
Администрация сельского поселения является юридическим лицом, осуществляющим полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности поселения. Следовательно, в обязанности администрации входит недопущение распространения очагов карантинных растений на муниципальных земельных участках. Обычно для мониторинга ситуации с карантинными растениями периодически проводятся обходы подведомственной территории.
Обязанность органов местного самоуправления осуществлять экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, закреплена в ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». По мнению судов, эта обязанность распространяется на органы местного самоуправления всех уровней (см., например, Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 07.11.2019 по делу № 33а-6824/2019). Для исполнения данной обязанности администрации поселений обычно размещают различные информационные материалы на сайте поселения.
