Для начала отметим, что при решении указанного вопроса необходимо, по нашему мнению, рассматривать именно подразделы расходов 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» и 0503 «Благоустройство».

Начиная с 01.01.2020 правила формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ регулируются Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 06 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее – Порядок № 85н). При этом классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение органами местного самоуправления (муниципальными органами) основных функций, решение социально-экономических задач (п. 15 Порядка № 85н).

Отнесение расходов бюджетов на разделы (подразделы) осуществляется согласно положениям пп. 18.2 п. 18 Порядка № 85н.

Так, в соответствии с прямой нормой Порядка № 85н по подразделу 0503 «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. При этом на данный подраздел расходов бюджетов относятся, в частности, расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда и подлежащих отражению по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».

По подразделу расходов 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» также отражаются следующие расходы:

- расходы на обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих управление в сфере дорожного хозяйства;

- расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и искусственных сооружений на них;

- расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сфере дорожного хозяйства;

- расходы на государственную (муниципальную) поддержку в указанной сфере;

- расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования и(или) финансового обеспечения содержания и развития дорожного хозяйства.

Исходя из прямых требований Порядка № 85н получается, что расходы бюджета муниципального образования по благоустройству, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, следует отражать по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации расходов бюджетов (см. также письмо Минфина России от 21.06.2017 № 02-05-11/38911). Применение единого подраздела расходов бюджетов 0503 «Благоустройство» в отношении соответствующих расходов, включающих в том числе расходы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий, учитывая пп. 18.1 п. 18 Порядка № 85н, возможно только при предоставлении на условиях софинансирования из бюджетов субсидий другим уровням бюджетов. А уже осуществление таких расходов разной отраслевой направленности следует отражать по соответствующим подразделам расходов (см. также письмо Минфина России от 13.02.2019 № 02-05-11/8936).

Поэтому обратим внимание, что в соответствии со ст. 179.4 БК РФ дорожный фонд – это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Пунктом 5 ст. 179.4 установлено, что муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда также устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

То есть детально порядок использования средств муниципального дорожного фонда должен быть определен на местном уровне. Соответственно, распределение указанных в вопросе расходов по подразделам расходов 0409 и 0503 осуществляется с учетом требований муниципального правового акта, устанавливающего порядок использования средств дорожного фонда. При принятии решения о возможности направления средств дорожного фонда на оплату конкретных расходов в том числе руководствуются Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (далее – Классификация).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, к элементам обустройства автодорог относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, для решения вопроса об отнесении к тому или иному подразделу указанных расходов необходимо понимать:

- что включает в себя санитарная обработка улично-дорожной сети от коронавируса (уборка, дезинфекция);

- какие именно объекты (и вообще объекты ли) будут подлежать санитарной обработке.

При этом, по нашему мнению, если речь идет именно об обеззараживания тротуаров, наружных поверхностей зданий, остановок (павильонов) для общественного транспорта и т. п., то указанные расходы в полной мере могут быть отнесены к подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)», в том числе расходы на предоставление субсидий на проведение данных мероприятий.