Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (далее – извещение) или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – контрагент), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, когда в соответствии с Законом № 44-ФЗ указанные документы не предусмотрены. Частью 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на изменение условий контракта, за исключением случаев, предусмотренных самой ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
В п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ указано, что в извещении должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, помимо прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее, в том числе, источник финансирования.
Указание источника финансирования является обязательным, на что указано в письмах Минэкономразвития России от 29.12.2014 № Д28И-2845, от 31.01.2017 № Д28и-393.
Отсюда можно сделать вывод, что сведения об источнике финансирования являются условием контракта, наряду, например, с количеством товара и сроком поставки, и не подлежат изменению иначе, чем в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. В разъяснениях Минэкономразвития России (письма от 28.09.2016 № Д28и-2634, от 02.10.2015 № Д28и-2965) прямо указано, что источник финансирования является существенным условием контракта.
Вместе с тем, по нашему мнению, по данному вопросу необходимо также учесть нормы Гражданского кодекса РФ, на которых основан Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона). Системный же анализ ст.ст. 307, 432, 525, 763 ГК РФ позволяет сделать вывод, что к собственно условиям контракта, в соответствии с которыми у сторон возникают их права и обязанности, относятся наименование, характеристики и количество поставляемых товаров (объем выполняемых работ, оказываемых услуг), место, срок доставки (поставки) товаров (выполнения работ, оказания услуг), сведения о цене контракта и включенных (не включенных) в нее расходах, сроки и условия оплаты поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг). По нашему мнению, именно эти условия в силу ст.ст. 34, 95 Закона № 44-ФЗ не могут быть изменены соглашением сторон или в одностороннем порядке.
Указание же источника финансирования фактически не является условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически не зависит от воли сторон. По сути, такое указание является просто информационным сообщением, даже с учетом того, что его включение в контракт обязательно в силу закона (постановление Четырнадцатого ААС от 02.04.2015 № 14АП-709/15).
Поэтому, по нашему мнению, заключение дополнительного соглашения о внесении в контракт изменения информации об источнике финансирования (коде бюджетной классификации) не требуется, тем более в ситуации, когда контракт изначально не содержал такие сведения. Тем не менее включение таких условий не будет противоречить положениям Закона № 44-ФЗ. Вместе с тем можно обнаружить и противоположную практику (постановление Третьего ААС от 24.08.2015 № 03АП-3524/15), в связи с чем нельзя исключить риск признания неправомерным внесения в контракт изменений в части указания на источник финансирования.
Иными словами, если контракт содержит информацию об источнике финансирования (КБК), и в ситуации, когда есть необходимость его изменить, стороны могут подписать соглашение об изменении данного условия контракта. Если же в контракте отсутствует условие об источнике финансирования (КБК), то его включение не является обязательным, а по мнению некоторых судов, и вовсе является неправомерным.
Информация и документы, относящиеся к заключенным заказчиками контрактам, которые включаются в реестр контрактов, заключенных заказчиками, перечислены в ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 на основании ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
К таким информации и документам относятся, в том числе, источник финансирования (п. 2 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, пп. «б» п. 2 Правил).
В случае изменения источника финансирования заказчику необходимо уточнить сведения об источнике, размещенные в реестре контрактов. Прикрепление каких-либо документов в такой ситуации не требуется.
