В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — контрагент) или осуществляют закупки у единственного контрагента. Согласно ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 данного Закона. Таким образом, закупка у единственного контрагента допускается Законом № 44-ФЗ в качестве исключений, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 1 ст. 93 этого Закона.
C одной стороны, каждый пункт ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает самостоятельное основание для закупки у единственного контрагента, из чего можно сделать вывод, что заказчик в каждом конкретном случае может осуществить закупку на основании только одного из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а одним из условий применения п. 4 указанной нормы является отсутствие специальных оснований для применения иных пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При таком подходе следует признать, что независимо от цены указанного в вопросе контракта он может быть заключен только на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
С другой стороны, Закон № 44-ФЗ не содержит положений, которые бы прямо ограничивали возможность осуществления закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 данного Закона в том случае, если приобретается товар (работа, услуга), упомянутый в каком-либо ином пункте ч. 1 ст. 93. На этом основан преобладающий на сегодняшний день подход, которым руководствуются представители государственных органов при разъяснении положений Закона № 44-ФЗ (письма Минэкономразвития России от 28.03.2016 № Д28и-757, от 18.02.2016 № Д28и-393, от 21.01.2016 № Д28и-91, от 18.11.2015 № Д28и-3447, от 11.01.2017 № Д28и-137, Минфина России от 21.06.2017 № 24-05-07/38889, от 25.09.2017 № 24-02-08/61928).
Таким образом, осуществление указанной в вопросе закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ само по себе не является нарушением, при условии, что закупка соответствует критериям данной нормы. Аналогично можно осуществлять закупки и в отношении услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, услуг телефонной связи.
Согласно ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан размещать в Единой информационной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 части 1 данной статьи. Как видим, ни п. 4, ни п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в приведенном перечне не упомянуты. В связи с чем размещать в ЕИС извещение об осуществлении закупки электрической энергии заказчик не должен независимо от суммы договора (контракта).
