В соответствии с ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены постановлением Правительства РФ от 04 июля 2018 г. № 783 (далее – Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
Речь в указанном пункте идет обо всех контрактах, исполненных в полном объеме, за исключением:
- контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и(или) цене контракта, и(или) цене единицы товара, работы, услуги, и(или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
- контрактов, по которым в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
- контрактов, по которым в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- контрактов, по которым обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и(или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и(или) союзами и(или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и(или) союзов мер ограничительного характера.
Данный перечень исключений, установленных п. 2 Правил, на сегодняшний день является исчерпывающим.
В этой связи п. 3 Правил установлена обязанность Заказчика осуществить списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в следующих случаях и порядке:
1. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).
Исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме должно подтверждаться актом приемки или иным документом.
2. Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 % цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). Уплата 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек должна подтверждаться информацией администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) о зачислении уплаченных контрагентом сумм неустоек в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда РФ) или информацией о зачислении средств, уплаченных контрагентом на счет заказчика или автономного учреждения, юридического лица.
При этом следует учесть, что процентное соотношение суммы начисленных неустоек и цены контракта при определении величины списания не имеет значения в следующих случаях.
3. Если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
При этом Заказчик списывает неустойку, как в случае исполнения обязательств по контракту в полном объеме, так и в случае исполнения обязательств не в полном объеме.
Вместе с тем следует помнить, что списание невозможно, если в 2020 году были изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и(или) цене контракта, и(или) цене единицы товара, работы, услуги, и(или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами, а также то, что полное списание неустойки по исполненному контракту по данному основанию возможно, только если контракт был исполнен в 2020 году. В ином случае неустойки списываются по общим правилам.
Основанием для списания неустойки является исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, а также обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
4. Если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В этом случае неустойка списывается, как в случае исполнения контракта в полном объеме, так и в случае, когда обязательства по контракту были исполнены не в полном объеме.
При этом Заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абз. 5 пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1315) предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и(или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.
При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек основанием для принятия решения о списании является заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления № 1315.
5. Если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и(или) мер ограничительного характера.
В этом случае возможность списания неустойки также не зависит от того, исполнены обязательства в полном объеме или нет.
Основанием для списания неустойки является исполнение (при наличии) контрагентом обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и(или) мер ограничительного характера, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).
Таким образом, по каждому из вышеперечисленных случаев, когда Заказчик обязан осуществить списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек, окончание исполнения обязательств по контракту должно быть документально подтверждено актом приемки или иным документом, установленным п. 5 Правил.
Кроме того, Заказчик согласно п. 4 Правил в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) должен обеспечить сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
В случае если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (п. 7 Правил).
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения (п. 11 Правил).
Заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек и при наличии вышеуказанных оснований и документов оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек.
Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в соответствующих целях, и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим информацию в соответствии с п. 9 Правил.
Само же списание неустойки происходит в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Кром того, Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) должен направить контрагенту в письменной форме уведомление о списании начисленной неустойки с указанием ее размера по утвержденной Правилами форме (п. 13 Правил).
В заключение следует отметить, что в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил списание распространяется на задолженность по уплате неустоек по всем контрактам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в том числе заключенным:
- бюджетным учреждением;
- государственным, муниципальным унитарным предприятием;
- автономным учреждением при закупках в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ;
- юридическим лицом при закупках в соответствии с чч. 4.1 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
