Под принимаемыми обязательствами необходимо понимать обязанность учреждения по предоставлению денежных средств, используя при этом конкурентные способы определения поставщиков, а также подрядчиков и исполнителей, либо осуществляя закупки у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя. К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесены конкурсы, аукционы, запрос котировок, а также запрос предложений. Что касается осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – такая закупка должна осуществляться при условии размещения в ЕИС (единой информационной системе) извещений об осуществлении закупки, а также приглашений принять участие в таковых. Данные положения регламентированы п. 308 Инструкции № 157н.

Учет принимаемых обязательств осуществляется на счете 0 502 07 000 «Принимаемые обязательства». Суммы принимаемых обязательств соответствуют размеру начальной (максимальной) цены контракта (договора) на основании размещаемых в ЕИС извещений, направленных приглашений принять участие в закупке.

Одновременно с этим необходимо обратить внимание на то, что с 2020 года счет 502 07 «Принимаемые обязательства» больше не применяется в целях отражения в учете закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществленных по Закону № 44-ФЗ, так как извещение при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) теперь не требуется и не подлежит размещению в ЕИС.

В этом случае обязательства подлежат отражению по дебету счетов 501 03, 506 00 и кредиту счета 502 01.

Кроме того, согласно положениям письма Минфина России от 21.02.2020 № 02-06-10/12964, закупки у единственного поставщика, которые осуществляются через единый агрегатор торговли, также не подлежат отражению на счете 502 07. В качестве примера единого агрегатора торговли можно рассмотреть ЕАТ «Березка».

Между тем, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону № 223-ФЗ бюджетные и автономные учреждения в целях учета принимаемых обязательств используют счет 502 07 при условии размещения извещения в ЕИС. Такое условие может быть установлено Положением о закупке.

Таким образом, абз. 4 п. 308 Инструкции № 157н установлено общее правило для всех типов учреждений (как казенных и бюджетных, так и автономных), согласно которому на счете 502 07 отражаются закупки у единственного поставщика. Счет 502 07 также может применяться бюджетными и автономными учреждениями и в иных случаях принятия обязательств. Данное заключение вытекает из положений, предусмотренных п. 167 Инструкции № 174н, а также п. 196 Инструкции № 183н.

С учетом данных обстоятельств неотражение на счете 502 07 «Принимаемые обязательства» закупок у единственного поставщика, осуществляющихся по Закону № 223-ФЗ, при наличии размещенного в ЕИС извещения, если такое размещение предусмотрено Положением о закупке, является прямым нарушением норм действующего законодательства.

В то же время п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что счет 502 07 применяется при осуществлении закупки у единственного поставщика при условии, если конкурентная процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) будет признана несостоявшейся. В данном случае использование счета 502 07 обусловлено фактом размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки (направления приглашения принять участие в закупке).

В случае признания несостоявшейся конкурентной процедуры при наличии одной надлежащей заявки на участие в закупке контракт с единственным участником, подавшим единственную надлежащую заявку, заключается в соответствии с ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В этом случае существует вероятность образования экономии, что обусловлено положениями п. 2 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Так, контракт заключается по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта и цену контракта, предложенную участником закупки, соответственно.

Закупка у единственного поставщика также может осуществляться в случае, когда конкурентная процедура, при полном отсутствии надлежащих заявок, признается несостоявшейся, но единственный контрагент соответствует всем требованиям, установленным для участников несостоявшейся закупки в извещении о такой закупке либо в приглашении принять участие в закупке (в случае проведения закрытых закупок), а также иной документации.

Если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, то контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должен быть заключен на условиях, которые предусмотрены в извещении об осуществлении закупки (иной документации о закупке), а также по цене, которая не превышает НМЦК. При заключении договора также должен быть учтен порядок, установленный для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Все эти обстоятельства указывают на необходимость применения счета 502 07.

Такие же правила предусмотрены и для отражения в учете закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, когда при признании конкурентной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся контракт (договор) заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Порядок заключения договора устанавливается Положением о закупке.

В заключение можно сделать вывод, что условие о размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки (направлении приглашения принять участие в закупке) является определяющим при принятии решения об отражении принимаемых обязательств на счете 502 07 при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Результат закупки (достижение или недостижение экономии) правового значения по данному вопросу не имеет.

При формировании в отчетности показателей принимаемых обязательств, а также принятых обязательств с применением конкурентных способов, необходимо учитывать суммы закупки у единственного поставщика, по которым размещены извещения в ЕИС.

В частности, операции по счету 502 07 являются основанием для формирования показателей в графах 6 и 8 Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), 5 и 7 Отчета об обязательствах учреждения (ф. 0503738), а также в разделе 4 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах (ф. 0503175, ф. 0503775).