1. Общие положения о списании неустоек по контрактам

В части 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ содержатся положения, исходя из которых предусматривается возможность списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств по контракту. Алгоритм действий по списанию неустойки предусмотрен постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, которым утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (Правила). Следует отметить, что для случаев списания неустоек по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в 2020 году в связи с возникновением не зависящих от контрагента обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотрены отдельные правила.

2. Рассмотрим контракты, по которым осуществляется списание неустоек

Итак, п. 1 и абз. 1 п. 2 Правил позволяют произвести заказчикам списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах сумм неустоек в случае завершения в полном объеме в 2015, 2016 и 2020 годах исполнения контрагентом всех обязательств, предусмотренных контрактом. Однако есть одно условие – завершение исполнения основных обязательств по контракту в 2015, 2016 и 2020 годах должно подтверждаться актом приемки или иным документом (п. 5 Правил). Следует отметить, что, независимо от срока возникновения задолженности, списание распространяется на принятую к учету задолженность контрагента (п. 11 Правил). Правила устанавливают и случаи, при которых списание не может производиться (п. 2 Правил).

К таковым отнесены:

1. Обязательства исполнены в полном объеме. Исключения составляют контракты, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах по соглашению сторон изменены:

- срок исполнения контракта;

- и(или) его цена;

- и(или) цена единицы товара, работы, услуги;

- и(или) количество товаров;

- объем работ, услуг.

2. В 2020 году обязательства не исполнены в полном объеме из-за того, что в связи с распространением коронавирусной инфекции возникли не зависящие от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта.

Этот вывод прямо следует из пп. «а» п. 2 Правил, устанавливающих, что списание неустоек неправомерно, если они образовались по следующим контрактам (за исключением контрактов, обязательства по которым не исполнены в полном объеме в 2020 году в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и предусмотренных пп. «б» п. 2 Правил):

- по которым имеются незавершенные обязательства;

- расторгнутым по соглашению сторон до исполнения основных обязательств.

Как следует из пп. «б» п. 3 Правил, списание распространяется на задолженность по уплате неустоек по любым контрактам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, включая контракты, заключенные:

- бюджетным учреждением;

- государственным, муниципальным унитарным предприятием;

- автономным учреждением при закупках в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ;

- юридическим лицом при закупках в соответствии с ч.ч. 4.1 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

3. Определяем суммы неустоек по контрактам, которые могут быть списаны

1. Заказчик может списать начисленные и неуплаченные суммы неустоек без дополнительных условий, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 % цены контракта. Исключение составляют только те случаи, которые установлены пп. «в» п. 3 Правил (пп. «а» п. 3 Правил).

2. Половина сумм неуплаченных неустоек списывается, если общая сумма неустоек больше 5 %, но не превышает 20 % от цены контракта. Следует отметить, что вторая половина должна быть внесена до 01 января 2021 года, за исключением случая, предусмотренного пп. «в» п. 3 Правил. Согласно пп. «б» п. 3, пп. «б» п. 5, п. 6 Правил уплата 50 % начисленных и неуплаченных сумм неустоек должна быть подтверждена информацией администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) о зачислении уплаченных контрагентом сумм неустоек в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда РФ) или информацией о зачислении средств, уплаченных контрагентом на счет заказчика или автономного учреждения, юридического лица.

3. Исходя из пп. «в» п. 3 Правил, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных неустоек в полном объеме в случае, когда неустойки начислены по контракту, который невозможно исполнить в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Основаниями для такого списания неустойки будут являться:

- исполнение (при наличии) контрагентом обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

- письменное обоснование обстоятельств, которые повлекли невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, с приложением подтверждающих документов (при их наличии) (пп. «в» п. 5 Правил).

4. Списываем неустойку по контрактам

Правила списания предусматривают, что этот процесс происходит на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение (п. 4 Правил). Перед списанием начисленных и неуплаченных сумм неустоек заказчик должен произвести сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек. Для этой цели им создается комиссия по поступлению и выбытию активов, в полномочия которой входит принятие решения о списании неустойки. Решение о списании принимается комиссией в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек. Само решение оформляется приказом или распоряжением заказчика и должно содержать информацию, предусмотренную п. 9 Правил. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения заказчиком производится списание неустоек. Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании должен направить контрагенту письменное уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек по контрактам с указанием ее размера. Таким образом, для заказчика списание неустоек (при наличии всех перечисленных в Правилах обстоятельств) является обязательным.