В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 названного кодекса, составляет три месяца. В пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Вынесенным 17.05.2022 постановлением Конституционного суда РФ № 19-П признаны не соответствующими Конституции РФ те положения ст. 4.5 КоАП РФ, которые позволяли отсчитывать срок давности привлечения к административной ответственности одновременно и со дня совершения нарушения, и со следующего за этим событием дня. До вынесения указанного постановления КС РФ по общему правилу срок давности было принято исчислять со следующего дня после дня истечения срока для исполнения какой-либо обязанности (уплаты штрафа, исполнения предписания). А вот сейчас необходимо четко определить, в какой именно день совершено правонарушение:

- в последний день срока (когда обязанность должна была быть исполнена, но исполнение не состоялось);

- или же правонарушение совершено на следующий день (хотя факт неисполнения обязанности очевиден уже на закате предыдущего дня).

В постановлении Верховного суда РФ от 01 июля 2022 г. № 89-АД22-4-К7 указано, что срок давности в описанной ситуации начинается на следующий день после окончания периода, в течение которого необходимо было исполнить обязанность, в частности, в рамках конкретного дела, – после истечения 180-дневного срока для уплаты штрафа. В рамках одного из рассмотренных дел последний день для уплаты штрафа приходился на 12 апреля 2021 года. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наступило 13 апреля 2021 года, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату штрафа начал исчисляться с 13 апреля 2021 года. С учетом того, что на день вынесения мировым судьей 12 июля 2021 года постановления о назначении административного наказания данный срок не истек, штраф назначен правомерно.

В целях реализации постановления Конституционного суда РФ № 19-П Минюст России подготовил проект поправок к КоАП РФ для четкой регламентации вопроса исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.