Юридическое лицо вправе создавать филиалы вне своего места нахождения, определенного учредительными документами.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п.п. 1, 2 ст. 55 ГК РФ).

Таким образом, филиал может осуществлять все функции юридического лица, в том числе и функцию по представлению интересов юридического лица и их защите.

Филиал не является юридическим лицом и действует на основании положений, утвержденных создавшей их организацией (п. 3 ст. 55 ГК РФ).

В связи с тем, что филиалы организаций не являются юридическими лицами, они не могут участвовать в гражданских правоотношениях (в том числе заключать договоры) от собственного имени (см. п. 1 ст. 48, п. 3 ст. 55 ГК РФ).

В тех случаях, когда договор заключается руководителем филиала, в качестве стороны договора корректно указывать создавшее филиал юридическое лицо (в частности, в «шапке» договора). В таких случаях в «шапке» договора принято также указывать на то, что он заключается организацией в лице руководителя (директора) филиала, действующего на основании положения о филиале и доверенности. В договоре могут быть указаны и необходимые для его исполнения реквизиты филиала.

Таким образом, при заключении договора руководителем филиала корректной представляется следующая формулировка в «шапке» договора: «Наименование головной организации в лице руководителя филиала, действующего на основании положения и доверенности».

Также отметим, что отсутствие в договоре, подписанном руководителем филиала, ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, не является основанием для признания договора недействительным. При наличии у руководителя филиала на момент подписания договора соответствующих полномочий договор считается совершенным от имени юридического лица (абз. 2 п. 129 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25). В случае отсутствия таких полномочий стороной договора признается сам руководитель филиала как физическое лицо, если только создавшая филиал организация впоследствии не одобрит данную сделку (см. ст. 183 ГК РФ).

Что касается закупок, то Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся в том числе планирования закупок, определения контрагентов, заключения контрактов от имени РФ, ее субъекта, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, унитарными предприятиями (за рядом исключений) либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 15 этого Закона (ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

Как видно из положений Закона № 44-ФЗ, предусмотренные им закупки, а также действия, связанные с размещением в единой информационной системе планов, планов-графиков, осуществляются заказчиками (ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 21, ст. 24 и т. п.), под которыми понимаются субъекты, перечисленные в п.п. 5–7 ст. 3 этого Закона. Закупки, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», осуществляются исключительно лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 этого Закона. Положениями обоих указанных законов филиалы учреждений к заказчикам не отнесены. Таковым всегда является само учреждение, в котором создан филиал. Планирование закупок в соответствии с Законами № 44-ФЗ, 223-ФЗ осуществляется самим заказчиком. Возможность реализации полномочий по утверждению и размещению в ЕИС планов закупок и планов-графиков, по осуществлению закупок филиалами учреждений нормативными актами не предусмотрена. Таким образом, формально законодательство не наделяет филиалы заказчиков ни правом самостоятельно осуществлять закупки, ни правом их планировать. Точно так же и заказчики не наделены правом утверждать и размещать отдельные планы закупок для своих филиалов (см. аналогичный вывод в письме Минфина России от 26.09.2017 № 24-01-10/62511). Все закупки, осуществляемые заказчиком для своих филиалов (обособленных подразделений), должны быть включены в план закупок и план-график заказчика.