Заявителем при создании юридического лица выступает учредитель или учредители, либо руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, а также иное физическое лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления (пп.пп. «б», «в» и «д» п. 1.3 ст. 9 Закона о госрегистрации, см. также письмо ФНС России от 14.05.2014 № СА-4-14/9238). В данном случае заявителем может быть глава муниципального образования либо иное физическое лицо, уполномоченное на это актом органа местного самоуправления.