Финансирование выборов Президента РФ регулируется гл. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 57 Закона № 19-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
Статьей 64 Закона № 19-ФЗ дополнительно уточняется, что за счет средств федерального бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий:
1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, работников Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов Президента РФ, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;
2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;
3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для проведения выборов и обеспечения деятельности избирательных комиссий;
4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях;
5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или на уничтожение;
6) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов;
7) на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента РФ, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.
Порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, участковыми избирательными комиссиями при проведении выборов в федеральные органы государственной власти утвержден постановлением ЦИК России от 03.02.2021 № 282/2070-7. В соответствии с разделом 2 данного Порядка основными направлениями расходов избирательных комиссий за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, являются расходы:
- на изготовление избирательных бюллетеней, специальных знаков (марок) для защиты избирательных бюллетеней в соответствии с нормативными актами ЦИК России;
- на изготовление бланков протоколов об итогах голосования, увеличенных форм протоколов и сводных таблиц об итогах голосования, удостоверений членов избирательных комиссий (за исключением удостоверений членов избирательных комиссий, работающих на постоянной (штатной) основе), методических материалов для членов избирательных комиссий, другой печатной продукции в соответствии с нормативными актами ЦИК России;
- на изготовление бланочной продукции (заявлений, реестров, актов и т. п.), необходимой для обеспечения работы избирательных комиссий;
- на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического) для оснащения избирательных участков в соответствии с нормативами, утвержденными нормативным актом ЦИК России, оборудования для хранения избирательной документации;
- на приобретение (изготовление) стендов, вывесок, указателей, печатей;
- на приобретение материальных запасов, расходных материалов, включая бумагу, канцелярские товары;
- на приобретение транспортных услуг, аренду транспортного средства с экипажем, связанных с перевозкой оборудования, избирательной документации, обеспечением работы избирательных комиссий в дни голосования, а также при проведении досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;
- на приобретение услуг связи, связанных с доставкой избирательной документации, услуг радиосвязи, почтово-телеграфных услуг, а также других услуг связи для обеспечения работы участковых избирательных комиссий;
- на приобретение товаров, работ, услуг, связанных с информированием избирателей о ходе подготовки и проведения федеральных выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах с учетом положений Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 20-ФЗ, Федерального закона № 19-ФЗ, нормативных актов ЦИК России;
- на приобретение товаров, работ, услуг, связанных с использованием и эксплуатацией средств автоматизации;
- на приобретение в соответствии с нормативными актами ЦИК России товаров, работ, услуг, связанных с обеспечением реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами;
- на закупку работ и услуг, связанных с исполнением полномочий избирательных комиссий в соответствии с п. 19 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ с учетом требований раздела 11 настоящего Порядка.
Кроме того, избирательные комиссии имеют право закупать иные товары, работы, услуги для осуществления своих полномочий в соответствии с требованиями федерального законодательства о выборах, нормативных актов ЦИК России при условии обеспечения избирательных комиссий необходимыми товарами, работами, услугами по основным направлениям расходов в пределах средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение федеральных выборов.
Таким образом, перечень, указанный в ст. 64 Закона № 19-ФЗ и разделе 2 Порядка № 282/2070-7, не является исчерпывающим.
Учитывая изложенное, представляется, что любые расходы, связанные с проведением выборов Президента РФ, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета.
