Порядок отнесения расходов на те или иные статьи (подстатьи) классификации операций сектора государственного управления утвержден приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н.
Зоны санитарной охраны - территория, включающая источник водоснабжения и/или водопровод, иной объект. ЗСО состоит из поясов, на которых устанавливаются особые режимы хозяйственной деятельности и охраны, например, для артезианских скважин охрана подземных вод от загрязнения.
Необходимость разработки настоящего проекта регламентирована ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02). При разработке проекта ЗСО проводятся в том числе гидрогеологические работы, бактериологические и санитарно-гигиенические исследования отобранных проб воды.
Отнесение расходов на соответствующие статьи (подстатьи) КОСГУ осуществляется исходя из экономического содержания комплекса работ, необходимых для разработки проекта ЗСО, в который входит в том числе анализ качества воды на соответствие санитарным нормам и правилам, проведение гидрологических исследований, определение границ ЗСО, подготовка картографического материала. Разработка проекта ЗСО прямо не поименована в перечне расходов, относимых на соответствующую статью (подстатью) КОСГУ (п. 10.2 Порядка № 209н).
В соответствии с п. 10.2.5 Порядка № 209н на подстатью 225 »Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.
Следует отметить, что ЗСО — это территория, которая может относится к имуществу казны, при этом земля, водоемы, поверхностные и подземные воды могут быть признаны в учете в составе непроизведенных активов, и как следствие относиться к нефинансовым активам. ЗСО также может находится на территории нескольких земельных участков, которые не входят в состав имущества казны. При этом разработка проекта ЗСО напрямую не связана с содержанием имущества или восстановлением его пользовательских свойств, а направлена на создание и обеспечение режима санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 10.2.6 Порядка № 209н на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221-225, 227-229 КОСГУ. В том числе на подстатью КОСГУ 226 относятся опытно-технологические, геолого-разведочные работы, проектные и изыскательские работы, межевание границ земельных участков, планировка территорий.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что расходы по разработке проекта ЗСО в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения могут быть отнесены на подстатью 226 КОСГУ.
