В соответствии с п. 6 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частями 1, 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Республики Крым от 05.05.2015 № 92-ЗРК/2015 Совет министров Республики Крым в соответствии с настоящим Законом в области государственного регулирования торговой деятельности утверждает порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно ст. 8 Закона № 92-ЗРК/2015 органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым полномочиями органы местного самоуправления:

- планируют размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования;

- обеспечивают разработку и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов;

- согласовывают режим работы торговых объектов всех форм собственности с учетом мнения населения, проживающего на данной территории;

- принимают меры экономического стимулирования по созданию и поддержке социально ориентированной торговой инфраструктуры, в том числе за счет обеспечения доступности имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым осуществляют муниципальный контроль в области торговой деятельности;

- в целях наиболее полного насыщения потребительского рынка товарами организуют ярмарки, расширенные продажи, выставки товаров и другие рекламно-информационные мероприятия;

- содействуют развитию ассоциаций и объединений в сфере торговой деятельности;

- осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, который определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым до 01 октября 2016 года:

1) привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с Порядком, утвержденным п. 1 настоящего постановления;

2) утвердить муниципальными нормативными правовыми актами:

- технические требования к размещению нестационарных торговых объектов, социально значимые товарные специализации;

- размер начальных ставок на торгах на право размещения нестационарных торговых объектов;

- типовые проекты нестационарных торговых объектов, уведомлений собственников (пользователей) земельных участков о включении их объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов, договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории соответствующих муниципальных образований;

- зоны осуществления развозной торговли и зоны, запрещенные для осуществления разносной торговли на территории муниципального образования.

Таким образом, утверждение Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории поселения выходит за пределы компетенции администрации сельского поселения.